【激荡四十年——改革开放看浙江】“最多跑一次”的衢州实践

新蓝网-中国蓝新闻客户端9月17日讯（浙江之声记者涂希冀 实习生秦少帅报道）2016年，浙江在全国首次提出“最多跑一次”改革。衢州先行先试，大胆探索，在改革的诸多方面取得实质性突破。浙江之声特别报道《激荡四十年——改革开放看浙江》专栏（事件篇），今天推出第四篇《“最多跑一次”的衢州实践》。

跑断腿、磨破嘴，办公积金贷款要去7个部门跑10趟？

王女士是衢州某房产中介公司的业务员。上午，她陪着客户走进了衢州市行政服务中心，进行商品房预售合同的备案，从取号等待到办理结束，说说笑笑十分钟就完成了。

要是把时光倒回到几年前，王女士说，“那时真是累得够呛，比如客户要办理公积金，需要先到市区拉无房证明，然后再到公积金窗口来办。现在的话，公积金办也是在这边办理，其他所有的也在这边办理，基本上一天都能够跑齐了，再也不用市区里跑呀，这里跑呀，那里跑呀。”

跑断腿、磨破嘴、盖不完的公章、开不完的证明，都曾是群众去政府部门办事的真实写照。办理住房公积金贷款，以往要去7个部门先后办理征信查询授权书、征信记录、个人房产信息、收入证明、房产价值评估、预告登记等手续，大概要跑10趟，至少5天时间办结。

把“多头跑”的部门集中在一起，但大家为何还是吐槽？

为了解决老百姓办事“多头跑”的痛点，浙江在全国较早开始进行行政审批制度改革。2013年，衢州又按照省里的要求探索“一站式”服务，把800多个事项涉及的40多个部门，在行政服务中心办事窗口予以物理集中。“多头跑”的问题消失了，可新问题又来了。

衢州市人大常委会副主任田俊说：“原来到行政服务中心来办事的时候，大家进来看到的是发改委、经信委、国土局、地税局等等这些牌子，窗口上全部是部门的名字。要办个投资项目，得问人家，人家会告诉他，要先到发改委去立项，然后要到规划部门去搞规划图审，再要到住建去，再到国土，要到环保、到水利，到各种各样的部门，他就晕了。”

只是把事项都挪到一个屋檐下，群众和企业还是感到头疼，各部门在行政服务中心“各自为政”，但很多事项会涉及多个部门，需要让他们在不同窗口间挨个跑、重复跑、来回跑，相同的材料要重复提交，甚至还存在部门间标准打架的情况。

何为“最多跑一次”？一窗受理，集成服务！

怎么办？2016年底，浙江省委、省政府首次提出“最多跑一次”，衢州市行政服务中心随即根据现有情况开展大刀阔斧的改革。中心管理办公室党组书记童雪明说，改革的突破口就是要重构办事规则流程，让部门从“各自为战”变“协同作战”，部门的行政权力变为行政责任。

童雪明表示：“我们是在浙江省编办的牵头下探索了政务服务的‘一窗受理、集成服务’模式。集成，就是把所有的合起来，很多在我们中心有窗口的部门，现在不要窗口了，原来三四百个窗口，不同的部门办不同的事，现在要整合成无差别受理。”

“一窗受理、集成服务”和“无差别受理”两个概念，就是服务中心前台窗口受理，后台完成材料的分类、转交、办理等流程。还是以不动产登记为例，衢州市行政服务中心前台工作人员姚嘉骏介绍，现在，他们是三个部门内部同时办公，如果有部门标准不一的情况，也是由他们来协调：“在这边取完号以后，把材料提供到前台国土的受理人员，我们受理完之后呢，会交给住建的备案，备案了以后给财税。”

刚从衢州市行政服务中心领到不动产权证书的市民夏女士说，这样的变化，令她感受到的是惊喜——不到一个小时就能拿证不说，还能趁着间隙，办理好水、电、气等相关手续。“办这个还是蛮快的，比以前是方便多了。以前是每个窗口都要排队，反正现在叫一个号，所有流程它都会延续下去的，材料的话，以前都是三份，现在都准备一份就好了。”

满意率第一！今后办事还可以掌上办、网上办！

根据统计，改革一年多来，衢州“最多跑一次”实现率和群众满意率分别达到98.6％和97.2%，均居全省第一。可喜成绩的背后，一方面倒逼了办事流程的改革，另一方面，则是打破了数据壁垒造成的信息不共享。为了让数据多跑路，衢州从今年年初又提出打造“掌上办事之城”和“无证明办事之城”，推进“最多跑一次”事项移动端办理。

衢州市行政服务中心副主任洪寒月说：“我们把各部门所有的手机APP端全部整合到浙江政务服务网的移动端，现在实现了214个事项移动端办理，主要是集中在公安、人力社保、医疗等一些涉民的高频事项方面。下一步的目标，就是能够让更多的事项在掌上办、网上办，更方便群众。”

编辑：杨飞婷