国家海洋局海洋减灾中心2016年回顾及2017年展望

锐意进取 履职尽责 推动海洋减灾工作新发展

作者:  来源:中国海洋报   发布时间:2017-03-01 09:16:52   [打印本页] [关闭窗口]

(“5·12”海洋防灾减灾宣传活动现场)

  2017年2月17日,国家海洋局海洋减灾中心召开2017年度工作会议。会上,中心主任、党委书记王斌作了题为《锐意进取履职尽责全面推动海洋减灾工作实现新发展》的工作报告,全面总结回顾了中心2016年度工作完成情况,对2017年重点工作进行了部署。

2016回顾:海洋防灾减灾取得多方面成就

全面加强中心党的建设工作

  2016年,中心党委坚持以落实全面从严治党要求和“两个责任”、开展“两学一做”学习教育为重点,不断提高党建工作的科学化、规范化水平。

  中心党委认真落实基础在“学”、关键在“做”的要求,扎实开展“两学一做”学习教育;制定了《减灾中心党建工作责任制实施办法》,完成了党员组织关系排查、对党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况的排查清理、党费收缴工作专项检查、党员学习教育“灯下黑”问题专项整治等,认真抓好基层党建重点任务落实。

  同时,中心党委充分发挥工会、共青团的作用,增强了凝聚力;中心调查评估部被评为全国海洋系统青年文明号。

(开展台风灾害调查)

  中心党委着力强化党风廉政建设,制定了《减灾中心党风廉政建设责任制实施办法》和《减灾中心党委2016年党风廉政建设和反腐败任务分工意见》,修订了《减灾中心党委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》,中心主要领导与处级干部签订了《党风廉政责任书》。在干部任用方面,中心党委坚持党管干部原则,加强监督,做到“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”,坚决防止“带病提拔”。

推进“十三五”规划编制和制度标准建设

  2016年,中心开展了国家海洋减灾业务“十三五”规划和中心“十三五”发展规划编制工作,全程参与国家海洋局预报减灾司组织的海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划编制工作。进一步推进了海洋灾害防御立法预研工作。继续推进海洋减灾标准和规范制定,《风暴潮、海浪灾害现场调查技术规程》行业标准已经立项。加强海洋减灾政策和战略研究,启动了国际海洋减灾综合政策研究信息资料库建设。

夯实海洋灾害风险防控体系

  在海洋灾害风险评估和区划方面,中心协助编制了《国家海洋局关于开展海洋灾害风险评估和区划工作的指导意见》。进一步完善了风险评估和区划技术方法体系,形成了不同等级风暴潮灾害淹没产品在灾情预评估中的应用方案。

  在海洋灾害重点防御区划定方面,编制了《风暴潮灾害重点防御区划定技术导则》,完成浙江省风暴潮灾害重点防御区划定试点,启动了福建省级风暴潮灾害重点防御区划定试点。编制完成《海洋灾害重点防御区管理规定(初稿)》。

  在区域海洋减灾能力综合评估方面,建立了区域海洋减灾能力评价指标体系和评估方法。初步编制了《区域海洋减灾能力综合评估技术导则(初稿)》。

完善海洋灾害调查评估体系

  在海洋灾害现场调查方面,中心重点推动完善全国海洋灾害调查业务机制,强化海洋灾害调查技术要求,编制了《海洋灾害现场调查工作细则》。

  在海洋灾情统计方面,编制了《海洋灾情统计制度建设论证报告》《海洋灾情统计制度(讨论稿)》《海洋灾情信息员队伍建设管理办法》《海洋灾情信息员工作手册》。全面启动历史海洋灾情库建设工作,开发海洋灾情信息采集APP系统。

  中心继续做好基础数据收集整理,构建海洋灾害调查评估业务数据库。完成《赤潮灾害经济损失调查和评估指南》编制。组织开展专题调研,编制完成了《关于提升浒苔绿潮打捞处置能力的建议》《浒苔绿潮打捞处置能力专题调研报告》。

  在承灾体调查和警戒潮位核定方面,修改完善了《海洋灾害承灾体调查技术规程》,编制了《海洋灾害承灾体调查监督检查工作方案》,定期跟踪各省市工作进度。

提升海洋灾害应急处置与辅助决策能力

  在海洋环境突发事件应对方面,中心开展了海洋生态灾害和环境突发事件应急管理体系建设专题研究,编制了《关于完善海洋生态灾害和环境突发事件应急预案体系的建议》《关于海洋生态灾害和环境突发事件应急管理体系建设的研究报告》,编制了《海洋环境保护领域危险化学品安全治理实施方案(草案)》,启动危险化学品泄漏应急基础数据库建设。

  中心编制了《海洋减灾业务平台规划》,完成了海洋减灾业务平台的数据平台建设方案和环境搭建工作。初步完成了“海洋自然灾害风险评估与区划业务应用”“海洋环境灾害和突发事件辅助决策”“海洋灾情预评估和损失评估”三个业务应用系统原型开发。

深入开展海洋防灾减灾宣教工作

  中心成功举办了2016年“5·12”海洋防灾减灾主场活动,首次举办了学校海啸应急疏散演练。完成了中国海洋减灾网二期开发。制作了海洋减灾宣教展板、手册、动漫、书籍等产品,完成了《风暴潮来了》《海啸来了》两部海洋防灾减灾公益动漫宣传片,丰富了海洋减灾宣教产品体系。

海洋减灾综合示范区建设初见成效

  加强与山东寿光、浙江温州、福建连江、广东大亚湾等4个示范区的沟通联系,重点推进示范区海洋灾情信息员队伍建设,持续加强海洋减灾业务成果在示范区的集成应用。浙江温州、广东大亚湾示范区顺利通过验收,山东寿光、福建连江示范区建设工作也进入到最后阶段。

顺利完成教育培训等工作

  2016年,中心圆满完成国家海洋局处级干部进修班(第37期)的教学任务,并配合中央党校中央国家机关分校完成了教学质量管理体系摸底调研工作。同时圆满完成了各项培训任务,先后举办了国家海洋局处级领导干部培训班、新录用人员初任培训班等,进一步完善了远程教育平台的软件和课程,补充和增设了图书阅览室的设施和书目。


2017目标:推动海洋防灾减灾事业全方位发展

  党的第十九次全国代表大会将在今年召开,今年也是海洋事业发展的关键一年。中心将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕实现防灾减灾“三个转变”的总体要求,深入贯彻落实全国海洋工作会议精神,进一步完善海洋减灾业务体系,提升海洋减灾业务能力。

落实全面从严治党要求,加强党风廉政建设

  2017年,要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中心党委将继续按照“以党建带业务、以业务促党建”的工作思路,进一步推动全面从严治党要求、“两个责任”有效落实。

  中心党委将强化党员经常性教育,以学习习近平总书记系列重要讲话精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要文件精神为重点,进一步坚定理想信念,永葆共产党人政治本色。

  要持续深入开展“两学一做”学习教育,认真执行中心党委《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进“两学一做”学习教育的实施方案》和《党建工作责任制实施办法》,着力推动“两学一做”学习教育常态化、长效化。

  同时,要规范党组织建设,坚持民主集中制原则,坚持中心党委集体领导与个人分工负责相结合,一级抓一级,层层抓落实,促进形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。

  要完善党建制度,进一步健全组织生活制度,严格执行中心党委中心组、党支部学习计划,全年集中学习不少于12次。党员领导干部要坚持参加双重组织生活。

  要进一步强化党风廉政建设。坚持“党政同责”“一岗双责”,深入贯彻落实十八届中央纪委七次全会和2017年国家海洋局党风廉政建设工作会议精神,严格执行中心党委《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》和《党风廉政建设责任制实施办法》,确保“两个责任”有效落实。

  要不断加强党对群团工作的领导,切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。工会、共青团要以创建“职工之家”为目标,强化群众意识,切实关心职工、为职工排忧解难。

  要认真落实2016年度专题民主生活会整改方案,针对落实党建责任、推动业务发展、加强干部队伍建设、规范内部管理、联系群众关心职工5个方面25项整改措施,明确责任到具体部门,定期考核整改措施落实情况。

牢固树立“三个转变”理念,全面提升国家级业务中心各项能力

  2017年,中心坚决贯彻中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》等文件精神,全面推进海洋减灾工作从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。围绕海洋经济、生态文明、国际治理三个重点方向,进一步强调灾害风险三个阶段的全过程管理,从灾前风险防范、灾中决策支持、灾后评估核查着手,优化整合海洋减灾业务流程,从宏观、中观、微观三个层面丰富海洋减灾公共服务产品。

  中心将进一步推动海洋灾害风险防范主流化。通过“多规合一”方式,将海洋灾害风险评估和区划成果纳入海洋主体功能区规划,并在《全国海岸带综合保护与利用规划》中充分体现。全面推进海洋灾害重点防御区选划工作,在制定出台重点防御区选划技术方法和管理制度的同时,完成2~3个重点省份的防御区选划工作,建立实施重大工程项目可行性论证阶段的海洋灾害风险评估制度,针对具体区域设立防御区标识。推广沿海大型工程海洋灾害风险排查试点成果,通过与产业园区管委会合作,在大型危化品集中区域等各类沿海产业园区开展风险隐患联合排查。做好海洋减灾业务在生态文明建设和海域使用管理中的功能论证,将海洋灾害因素纳入“蓝色海湾”“南红北柳”等生态修复工程,同步开展必要的海洋减灾建设项目。

  要夯实海洋生态灾害和环境突发事件应对基础支撑。以满足应急管理需求为导向,完成海洋危险化学品应急基础数据库建设,发挥应急辅助决策作用。为防范事件发生,基于环境风险源和敏感资源基础数据开展风险评估与区划,划定灾害高敏感区和高风险区,制定防灾减灾措施;在事件应对中,制定专门的监测评估应急预案,提供危化品基础数据及入海环境行为的资料,结合应急监测数据和数值模拟技术快速预测发展趋势,提出应急处置建议。开展绿潮和赤潮等海洋生态灾害和海洋环境突发事件的经济损失和社会影响评估。针对海上溢油、低氧区、海岸侵蚀、海水入侵、海平面上升、水母旺发、外来物种入侵、放射性物质泄漏等海洋生态灾害或缓发性灾害,做好数据资料收集,完善风险源信息,开展综合减灾分析评估。

  切实强化海洋防灾减灾决策支持功能,继续建设海洋减灾综合业务平台,完善标准化的基础数据库。综合应用新技术新方法,提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取能力。开发沿海市县级海洋减灾综合决策支持示范系统,构架基于GIS的“一张网、一朵云、一片海、一个平台”的应用系统,力争嵌入地方政府灾害应急指挥平台。完成海洋防灾减灾能力建设专项二期工程相关任务,建设好风暴潮决策支持系统。建设运营好“中国海洋减灾网”,推进中心内网建设。

  要进一步完善海洋灾害损失评估与减灾工作核查体系。开展本轮警戒潮位核定的成果管理和评估工作,开发全国沿海警戒潮位核定成果数据库,实现警戒潮位核定业务模块与其他减灾业务模块之间的有效衔接。完善海洋灾害调查业务机制,规范现场调查工作程序,建立完善灾情信息报送与服务网络平台,形成统一的灾情信息报送、分析、管理和发布机制。建立海洋灾害过程和年度灾情等级划分与评估方法,探索开展重特大海洋灾害灾情预判工作,开展灾害应对工作和减灾效益评估示范,形成年度海洋灾害总体评价。建立灾害调查结果反馈制度,制定实施灾害现场调查评估报告模板,同时为把重大海洋灾害的处理情况纳入海洋督察体系打下基础。继续完善海洋灾情统计制度和灾情数据库,建设海洋历史灾情数据库,形成年度和过程海洋灾情核定和入库业务机制。试点开展风暴潮漫滩应急监测,研发高性能便携式压力水位计,为漫滩监测提供除岸基验潮站以外的辅助数据支持,推动风暴潮漫滩应急监测实现业务化。推动海洋巨灾保险制度研究。

  开展海洋防灾减灾科普宣传教育和海洋减灾国际合作,制作一批海洋防灾减灾宣教产品。办好5·12防灾减灾系列宣传活动,积极弘扬妈祖等海洋减灾特色文化。推动建立国家级海洋减灾科普宣教基地。与有关单位合作建立兼顾宣教与减灾功能的沿海应急避难示范设施。编制社区灾害风险图,制作推广滨海旅游区海洋灾害提示信息APP客户端。与21世纪海上丝绸之路沿线国家开展海洋减灾国际合作,力争实施标志性合作项目。

  进一步健全海洋防灾减灾规划制度标准和科技支撑能力。深化海洋减灾业务体系研究,制定出台中心“十三五”业务发展规划。从制度建设入手,尽快制定出台《海洋灾害重点防御区管理办法》,不断丰富实践,开展海洋灾害防御立法预研。实施“标准化+海洋减灾”工程,加快制定发布海洋灾害调查统计、风险评估方面的海洋行业标准。以减灾中心主体业务关键技术需求为导向开展科研,推进海洋灾害调查专用装备研发。发挥减灾中心专家咨询队伍的应有作用,注重对国内外现有研究成果的吸收应用。加强中心内部数据资料使用管理,做到规范管理、无缝衔接、全面共享。

切实做好党校办学、教育培训等各项工作

  党校办学和干部教育培训工作既是中心承担的主要任务,也是一项重要的政治工作,必须落实好上级机关的工作安排。

  在党校教学管理方面,认真贯彻落实《中央国家机关工委关于加强和改进党校工作的意见(试行)》,积极发挥党校干部培训主渠道作用。重点做好2017年春季(38期)和秋季(39期)国家海洋局处级干部进修班的教学任务,提高党校办学质量,突出主业主课地位,推广多种教学方式,严格学员管理,活跃学习气氛。

  在干部教育培训方面,要认真落实局机关安排的培训计划,全方位做好各类培训班的保障工作,充分发挥“国家级专业技术人员继续教育基地”作用,不断创新培训方式方法,将自主办学与协作办学、课堂教学与网络培训有机结合起来,力争形成有海洋特色的重点班次。稳步推进远程教育平台建设。


2017年工作要求:持续加强作风建设

  国家海洋局党组将2017年定为海洋系统“履职尽责年”,对改进工作作风提出了明确的要求。全体干部职工要切实增强责任意识,自觉摒弃“庸、懒、散、浮、拖”等不良习气,始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当,认真履行岗位职责。要注重加强自我约束,时刻把纪律和规矩挺在前面,做到讲政治、守纪律、懂规矩、知敬畏,坚守正道、弘扬正气。要切实增强执行力,苦练内功,埋头苦干,加强协作,凝聚干事创业的动力和合力。要全面贯彻《中国共产党问责条例》,切实加强监督执纪问责,从点滴抓起,从具体问题管起,及时发现问题、纠正偏差。

加大新闻宣传力度

  要把中央和局党组决策部署在海洋防灾减灾工作中的落实和成效作为新闻宣传的重点,加大中心工作成果的宣传力度。按照中心《新闻宣传工作管理规定》,细化责任分工,优化工作流程,建立实施《中心信息通讯》等制度。全体干部职工要及时收集整理新闻线索,积极撰写新闻稿件,确保有新闻价值的工作信息不漏报、不延迟。中心将积极拓宽宣传渠道,与中央级媒体建立紧密联系,加强对海洋减灾重点业务工作的跟踪报道,为防灾减灾事业发展营造良好的舆论氛围。

以安全稳定良好局面迎接十九大胜利召开

  党的十九大将于今年召开,做好安全稳定工作尤为重要,全体干部职工要提高思想认识,树立大局观念,以饱满的精神状态投入业务工作,共同维护中心和谐稳定的良好局面。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,确保不发生安全生产事故。各党支部、各部门要认真做好意识形态和人员思想稳定工作,密切联系群众,做好思想引导,及时化解矛盾。