海口海事法院充分发挥海事审判职能服务保障自贸区(港)建设

作者:本报记者 庞修河  来源:中国海洋报   发布时间:2018-12-28 09:09:30   [打印本页] [关闭窗口]

  今年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,中共中央、国务院当天发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,提出支持海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海口海事法院深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,“立足海事特色、拓宽国际视野、扛起责任担当、服务国家战略”的工作思路,忠实履行宪法法律赋予的职责,大力推进改革创新,各项工作取得新进展。

  一、立足海事审判特色,主动融入国家发展大局,积极服务自贸区(港)建设。

  出台司法服务保障意见,提升司法服务的针对性和实效性。紧扣自贸区(港)建设目标任务,充分学习借鉴自贸先行区的经验做法,结合省情院情,研究制定了《海口海事法院关于服务和保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的意见》。《意见》围绕海事司法服务发展大局的职能和思路,提出5大项26个方面的具体工作举措,为海事司法服务自贸区(港)建设作出规划和指引。

  推进海上巡回法庭和岛屿审判点建设,积极行使海事司法管辖权。制定出台《海上巡回法庭及岛屿审判点工作制度》,按照“三沙法庭牵头并具体安排,审管办协助,抽调全院一线法官和司法辅助人员共同参与”的总体思路,依托中国海警、海事及海洋监察公务船等平台,推进海上巡回法庭和岛屿审判点的设立工作。今年4到5月,安排两名法官和一名人民陪审员随巡航船在南海岛礁及海域开展了为期39天、总航程达2045海里的海上巡回审判。11月,第二期海上巡回审判工作顺利开展,第一个岛屿审判点在西沙晋卿岛挂牌成立,第一个海上巡回法庭在执法船上挂牌成立,在推进海上巡回法庭及岛屿审判点的常态化制度化建设上迈出坚实的一步。海上巡回法庭和岛屿审判点的设立,填补了我国南海没有海事审判点的空白,获得了最高法院的充分肯定。

  深入开展调研,破解海事司法难题。为加强前瞻性问题研究、开展预判性调研和各项探索性工作,海口海事法院出台《关于开展全员调研加快提升法院队伍素能的工作意见》,围绕“保障法院依法行使对我国管辖海域的司法管辖权”主题,从破解海上司法、执法的体制机制弊端,依法强化对我国管辖海域的司法管辖和行政管控等方面,陆续走访了海南海事局、海南海警总队等10余家单位和企业,召开了10多场座谈会,收集大量第一手资料,对海上司法、执法的形势和困难等进行有效研究;围绕“提升海事司法服务自由贸易区(港)建设的针对性和有效性”,成立专题调研组赴广州、北海、厦门、宁波海事法院及广州南沙、深圳前海等法院调研。

  二、依法履行海事审判职能,服务保障经济社会发展。

  履行审判职能,服务发展大局。依法审结三亚新机场填海工程所涉行政诉讼案,院长多次听取案件汇报,亲自带队走访省生态环境保护厅,了解相关情况和政策规定,并安排分管副院长、海商庭庭长与年轻法官共同组成合议庭进行审理。依法审结涉及保理融资、诉前保全等多项问题,标的额达9亿的三亚凤凰岛国际邮轮港二期建设工程案,妥善化解旅游经济中出现的纠纷矛盾,有效促进海南航运发展,助推旅游转型升级。依法审结被告分布全国各地及港澳地区的40余宗三亚鸿洲国际游艇会有限公司服务合同纠纷案,采取调判结合的方式促使被告按约定支付长期拖欠的游艇会籍年费,进一步维护游艇行业秩序,保障国际旅游消费中心建设。

  强化互动协作,凝聚工作合力。与华东政法大学等高校签订合作框架协议,在业务调研、教育培训、举办论坛等方面开展业务合作。与海南海事局签订合作协议,建立联动办案机制,借助船舶AIS系统等信息化手段查控船舶,实现24小时扣船无缝连接。与海南省海洋与渔业监察总队和海南海警总队等涉海行政机构搭建合作平台,借助其海上执法船舶开展海上巡回审判工作。参与共建由广州海事法院牵头的信息化应用平台,努力实现精品案例、已查明的外国法等资源的共享。

  加大法治宣传力度,提升司法公开实效。一方面紧扣重点工作,提高信息采集的敏感度和信息挖掘的深度,及时向地方党委、人大、政府以及最高院、省高院等上级领导部门推介其服务大局的特色亮点工作,反映海事审判工作中的热点难点问题。另一方面准确把握媒体融合时代的新闻宣传规律,利用微信公众号、报刊、网络媒体等大力宣传海事司法服务海南自贸区(港)建设等国家战略的举措,通过精心策划方案,大力宣传海事精品案件以及涉及船员工资、海上人身伤亡等民生案件,向社会公众展示海事法院、海事法官的良好形象,显著提升海事司法公信力。因工作成绩突出,被最高院授予“2018年度全国法院司法宣传先进单位”。

  三、推动体制机制创新,扛起海事司法责任担当。

  组建改革创新团队,发扬干警创新和担当精神。打破论资排辈的建队模式,挑选理论功底深厚、审判经验丰富的资深法官与思维活跃、善于调研的青年干警组成改革创新研究小组,对改革创新事项进行理论探讨和可行性研究,起草改革创新制度和文件,实现让青年干警亲身参与谋划海事司法的改革和发展。

  探索涉海刑事案件集中管辖试点工作,不断完善海事审判体系。对海上刑事案件的立案、侦查、起诉主体、相关环节的衔接以及海上刑事案件类型等问题进行调研,形成《关于涉海刑事案件纳入海事法院专门管辖的建议方案》,与海南省检察院、海南海警总队等涉海检察、侦查机关协调落实案件审理对接;与三沙市两级法院就涉海刑事案件管辖范围划分问题达成一致意见。同时,探索以海洋生态环境案件的“三合一”为突破口推动海事审判“三合一”工作。

  创新涉外审判机制,积极应对自贸区(港)建设挑战。探索选任港澳台同胞担任人民陪审员,邀请外籍人士担任特邀调解员,参与涉外案件审理。简化诉讼程序,由海口海事法院审理的涉外案件,事实简单、法律关系明确的,可以使用简易程序。推行境外诉讼主体概括性身份证明和授权委托书制度,为中外当事人提供更加高效便捷的司法服务。

  开展“订单式”培训,提升干警服务保障海南自由贸易区(港)建设相适应的能力。一方面通过开设海事法律英语讲坛,建立与高校、科研机构、行政机关的合作机制,邀请相关专家、学者以中英文结合的授课方式讲解外国海事案例、国际海事司法信息等前沿问题,强化英语能力建设,提升涉外审判水平。另一方面通过以部门为单位,围绕海事审判中的相关法律问题以及其他法院审判实践中的经验和做法,在全院范围内开展海事审判业务培训,推动相关问题在全院范围内形成统一意见。