对江苏沿海化工园区监管的几点建议

作者:卢马英  来源:中国海洋报   发布时间:2018-07-20 10:05:52   [打印本页] [关闭窗口]

  由于化工园区在填海竣工验收后大部分已置换成土地,所以海洋部门不能直接对这些园区进行环保方面的监管,而发生了海洋环境污染想要找出污染源往往又非常困难,本文以江苏省沿海化工园区为例,探讨对沿海化工园区的环境监管问题。

  为拓展江苏发展的新空间,江苏沿海3市利用独特的资源优势,对淤涨的滩涂进行围填,仅南通市就有12宗区域建设用海项目,这其中为数不少围填竣工后的滩涂用于建设各种化工园区。这些园区一方面不断地向海洋排放经过处理的达标污水,另一方面也有些企业为了短暂的眼前利益,偷偷向海洋排放没有经过污水处理厂处理的污水。有人认为,海洋很大,有巨大的自净能力,能够净化排出的污水,所以无序地向海洋排污。因此,附近海域因环境污染发生渔民上访的事件逐年增多,这给海洋执法者带来了一个新的课题,即如何对沿海化工园区监管,确保有序、有度地利用海洋的自净能力,使海洋环境健康发展。

  何为海洋自净能力

  海洋自净能力,是指海洋环境通过自身的物理过程、化学过程和生物过程而使污染物质的浓度降低乃至消失的能力。也就是海洋能容纳消化污水或污染物的能力。这种能力主要是依靠海洋本身的巨大容积和受热力、风、浪、流等动力条件而驱动海水的流动,以及海水中的物理、化学和生物作用。它们都可以在不同程度上稀释、消散污水和污染物可能造成的种种危害。

  从经济意义上讲,海水自净能力是一种可持续利用的宝贵自然资源。从环境管理意义上讲,海水自净能力又是制定污水排海标准和海域环境目标管理决策的依据。在人类活动较集中的近海,由于水交换能力的限制,可持续利用的自净能力是很有限的。因此,应把自净能力作为一种宝贵的环境资源进行合理的开发和利用,使这项资源得以永续,成为可持续的天然资源。

  沿海化工园区现状

  沿海化工园区作为海洋工程,在海洋环境报告中根据“三同时”要求必须建成相应的环保设施,且必须经过环评报告核准。化工园区在海洋行政主管部门进行竣工验收后方可生产。污水处理厂是环保设施中重要组成部分。目前,污水处理厂都会将进厂的污水进行处理后排海,但处理后的污水或多或少地会不符合排放标准排放,要么超量排放,要么某些指标及特征污染物超标。

  园区中有部分化工厂为了少交排污费,往往将生产形成的污水偷偷用车辆装载后直接倾倒入海,另有部分企业干脆就直接将未处理过的污水直排到园区河道中,随园区闸口涨落潮时开闸排入海中,极大地破坏了周边海洋环境。

  监管应关注的重点

  针对化工园区在围填海结束后已置换成土地但仍然向海洋排污的情况,笔者认为,对化工园区的监管要实施陆海联动,形成环保部门与海洋部门齐抓共管的局面,只有这样才能为子孙后代留下一片干净的大海。为此,笔者认为应从以下几个方面着手,做好沿海化工园区的监管工作。

  一是涉海部门整体联动。相关单位充分发挥各自职能优势,互通信息,密切配合,形成监管合力,并建立健全各自监管台账。

  二是联合环保部门开展联合执法行动。请求环保部门配合,提供化工园区内生产厂家特征污染物名称,最好能提供各生产厂家的生产工艺、流程,自身净化设备名称及设备运转的台账记录,以便在检查时衡量生产厂家自身达标排污的诚信度,以期督促生产企业严格执行生产工艺及环评要求。同时,当有突发污染事件发生时,根据特征污染物的筛检排查,及时找到污染源。

  三是加大对排污口周边区域水域及沉积物的分析检测力度,特别是重点时段的检测。及时编写比对分析报告送交政府领导及相关部门,用科学检测的数据反映整体趋势,引起政府领导对化工园区导致海洋环境污染的高度重视。

  四是增加资金扶持,加大科技投入。为应对突发事件,海洋部门至少在园区污染处理厂或排污管道安装能实时真实反映排污数据的在线监测仪器,同时对监视监测机构给予必要的专项经费扶持。

  五是加大执法力度。必要时请求上级海监机构组织上下联动的联合执法,同时邀请省监测机构、环保部门共同参与取样分析。执法时间、检查项目由执法组人员临时决定。