打赢“辽海平安”攻坚战

作者:记者崔鲸涛 胡丽茹  来源:中国海洋报   发布时间:2017-12-22 09:12:09   [打印本页] [关闭窗口]

  寒冬里的辽东湾海面安静辽阔。锦州中心渔港,整齐地停放着一排排船名船号标识清晰的上坞渔船。与往年此时横七竖八地停满破旧渔船的情形相比,今年这里显得整洁、清爽得多。如今,在辽宁全省200多处渔港码头,“老、旧、破、损”的“三无”渔船踪影难觅。

  近年来,针对涉渔“三无”船舶严重扰乱渔业生产秩序,极易引发渔业纠纷事件和海上安全事故的难题,辽宁省委、省政府统筹谋划,加强领导,经过3年不懈努力,全省海洋涉渔“三无”船舶清理取缔工作成效显著,今年共清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2122艘,不仅有效降低了海洋捕捞强度,养护了近海渔业资源,也减少了老旧渔船引发的安全事故,迎来了海上渔业生产的良好秩序。

  守护蓝色“粮仓”严打“海路杀手”

  一个时期以来,由于过度捕捞,造成了我国近海渔业资源的枯竭。据不完全统计,上世纪70年代,辽宁省辽东湾原有的各种鱼类大约有155种,目前仅剩92种,下降了40.6%。据有关专家评估,目前辽东湾渔业资源仅为上世纪80年代的7%~8%。渔业资源的严重衰退令人触目惊心,加之海洋涉渔“三无”船舶的非法捕捞更是雪上加霜。

  说起“三无”渔船,深受其害的锦州市滨海新区万家街道孙家湾村渔民郑忠非常气愤地对记者说,“三无”渔船就像陆地上的黑车,不仅安全隐患多,还扰乱正常的渔业秩序,破坏渔业资源。“由于休渔期海鲜价格比较高,在利益的驱使下,‘三无’渔船在休渔期间疯狂偷捕。这些船马力普遍比较小,只能选择在休渔期海上没有大船的时候出去捕鱼,而且捕的多是小鱼。”

  对于脆弱的海洋渔业资源来说,打击“三无”渔船势在必行。

  而“三无”渔船的大量存在,不仅对海洋渔业资源造成极大破坏,还极易引发事故,对海上交通带来严重安全隐患,不少人称它们为“海路杀手”。辽宁省海洋与渔业厅渔船渔港处有关负责人介绍说,“三无”渔船是指无船名船号、无渔船证书、无船籍港的渔业船舶。此类船舶由于未经过船检机构核验,船体本身抗风抗险能力较差,船上从业人员基本都不具有执业资格证书,船舶配备的安全设施不全且没有保险,存在极大的安全隐患,严重威胁海上渔业生产秩序。据统计,2011年~2016年,辽宁省因“三无”渔船造成的海上渔业安全事故33起,死亡(失踪)83人,是海上渔业安全事故的最大隐患,不仅给人民群众的生命财产造成了巨大损失,而且还极易引发争端,影响社会和谐稳定。开展海洋涉渔“三无”船舶专项整治已成为渔政管理工作的迫切要求和重中之重。

  让“三无”渔船无处藏身

  今年年初,辽宁省海洋与渔业厅以省清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动领导小组的名义印发了《辽宁省清理取缔海洋涉渔“三无”船舶行动专项整治年实施方案》,确定了全年清理取缔1000艘的工作目标,明确了专项整治行动的指导思想、整治范围、时间安排和实施步骤、各成员单位的工作职责以及法律法规依据。

  沿海各地高度重视,周密部署。大连市相关单位密切配合,齐抓共管。锦州市全力推进海洋涉渔“三无”船舶评估处置工作,出台“三无”船舶评估办法,认真细致组织“三无”渔船评估、复核……一场声势浩大的“三无”渔船专项整治行动在辽宁沿海地区展开。

  5月,在辽宁省海权办的统一组织下,全省开展了“辽海平安”系列专项整治行动,公安、边防、海洋渔业等多部门联动,对全省各渔港码头和停泊点进行封控,对涉渔“三无”船舶进行查扣,逐港逐船排查,扎实推进清理取缔工作。“5月1日起,黄海、渤海进入休渔期,也是‘三无’渔船非法捕捞的高发期。通过专项整治,仅用了十余天,全省就查处了上千艘‘三无’渔船,成效特别显著。”渔船渔港处负责人告诉记者,“对‘三无’渔船的整治,也对其他渔业违法违规行为起到了震慑作用,休渔期偷捕行为大大减少。”

  在专项整治过程中,全省共出动执法人员超过11万人次、执法车辆近1.9万台次、执法船艇1600余航次,共检查渔船45.6万艘次。

  另外,大连市对全市100多个港口码头和停泊点进行封控,对“三无”船舶进行查堵,共检查船只9414艘。盘锦市海洋渔业系统工作人员深入到渔业企业和渔民中,严格排查无合法有效证书或套用伪造船名船舶,对从事渔业生产经营活动的船舶,做到“底数清、情况明”。锦州市海洋渔业部门对查扣的海洋涉渔“三无”船舶进行甄别认定和勘验评估;为渔船安装身份识别电子标签,规范在册渔船管理,让涉渔“三无”船舶和“假牌”“套牌”船舶无处藏身……

  一时间,辽宁沿海各市对涉渔“三无”渔船形成高压打击态势,发现一艘查处一艘,让涉渔“三无”船舶无处遁形,彻底铲除它们的生存土壤。

  让“三无”渔船变废为宝

  在盘锦辽河绿水湾风景区里停着十余艘渔船,不少船上坐满了游客,他们不是要出海游玩,而是聚在一起吃渔家宴,欢声笑语不绝于耳。这些船可不是普通的渔船,而是今年清理取缔的“三无”渔船。

  “其实在清理取缔的2000余艘‘三无’渔船中,部分船只船龄短,质量也较好。”渔船渔港处负责人说,“对于‘三无’渔船的处置,我们没有‘一刀切’,该拆解的拆解,有利用价值的,我们还是希望可以利用它们的价值,为它们寻找‘出路’。”

  丹东市对查扣和主动上交的420艘海洋涉渔“三无”船舶进行了勘验,按船龄、大小、材质、性质研究处置措施,对一些大中型渔船进行了防污染处理,然后用作人工鱼礁投入大海;在盘锦市,一些可改造利用的渔船卖给了相关企业或部门,作为旅游景点、居所、餐饮室等。还有20多艘渔船被古船博物馆收藏,用于古船文化的传播。

  渔业资源逐步恢复

  通过集中清理取缔海洋涉渔“三无”船舶,辽宁海洋生物资源得到了一定的养护,渔业资源得到有效恢复。根据辽宁省海洋水产科学研究院的监测数据,今年辽宁渔业资源总量略有增加,鱼类资源量占据资源总量的比重增加,鱼类在渔业资源群落中的优势地位较历史年份有所提高。

  资源枯竭不是一朝一夕造成的,渔业的修复也并非是一蹴而就、立竿见影的事。辽宁省在强力整治“三无”渔船的同时,密集开展增殖放流,真正做到还鱼于海。截至目前,辽宁省投放增殖放流苗种111.89亿单位,超额完成全年计划增殖放流数量。

  12月2日,在大连市甘井子区棉花岛码头,辽宁省最后一批涉渔“三无”船舶拆解销毁现场,从事渔业捕捞34年的渔船船长骆世维说:“现在‘三无’渔船少了,海里无论是对虾还是鲅鱼都比以前多了,希望以后能常抓不懈。”

  辽宁省海洋与渔业厅有关负责人表示,为了使清理取缔海洋涉渔“三无”船舶成效永固,辽宁将坚持集中打击与长效治理相结合,将此项工作纳入规范化、常态化管理,全面建立渔业资源科学利用、依法管控的长效机制,使海洋捕捞与资源保护步入良性发展轨道。