关于加强公正廉洁海监执法队伍建设的思考

作者:朱振乐  来源:中国海洋报   发布时间:2017-12-08 09:08:50   [打印本页] [关闭窗口]

  党的十九大报告提出:全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  在这里笔者结合十九大关于法治建设的要求,以及基层海监队伍执法工作实际,谈谈对加强公正廉洁海监执法队伍建设的几点认识。

  一、坚持严格、规范、公正、文明、廉洁执法,依法惩处各类违法行为。

  坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,公平正义是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命的破坏作用。海洋监察工作者必须尊重法律权威,必须在法律范围内活动,必须依照宪法法律行使权力、履行职责或义务,做到同案同罚,努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

  坚持依法行政。依法行政是依法治国的关键。海洋监察工作者要时刻保持对法律的敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

  坚持规范文明廉洁执法。依法惩处各类违法行为,重点加大海洋环保等重点领域执法力度。完善执法程序,明确具体操作流程,细化、量化行政裁量标准,规范行政裁量权裁量幅度。严格执行重大执法决定审核制度,破除各种潜规则,不可法外开恩,办关系案、人情案、金钱案。文明执法服务,力戒粗暴执法、野蛮执法。

  二、注重行政执法和刑事司法衔接,防范失职渎职。

  目前,行政执法普遍存在行政强制力弱或法律未授予行政强制权、行政处罚幅度小、打击惩治震慑力不足等问题,行政违法的成本太低,致使海洋环境污染加剧,海洋生态环境遭受破坏。

  党的十九大提出坚持人与自然和谐共生的新时代中国特色社会主义基本方略,要求实行最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

  联系基层海监执法工作实践,2011年,中国海监赣榆县大队曾连续查处24艘次盗采海砂、破坏海洋生态环境违法犯罪行为,但是行政处罚却在暴利面前显得苍白无力。每起案件仅10万元上限的行政处罚,实在不足以遏制猖獗的盗采行为,甚至出现了暴力抗法行为。后期该大队联合公检法、海事等部门重拳出击,行刑衔接、移交司法刑事制裁,依法追究了犯罪分子的刑事责任,既避免了以罚代刑,也有效地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰,确保了海上秩序稳定,切实维护了人民群众根本利益,海监执法的震慑力迅速得到了提升。

  在实际执法工作中,必须坚持原则,不能滥用职权、失职渎职、以罚代刑、徇私枉法;积极推进行政执法和刑事司法衔接,及时通报案情,确保行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享;按照规定的案件移送标准和程序,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  三、落实好行政执法责任制,强化对行政权力的制约和监督。

  严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,惩治执法腐败现象。加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,完善层级监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。创新执法体制,推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在海洋渔业等领域内推行综合执法。

  联系工作实际,在执法过程中应继续完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调,理顺行政执法体制,提高执法和服务水平;建立一支权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的海洋执法队伍,以规范和约束公权力为重点,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。

  1.严格执法责任。要认真遵守执行监察部、人力资源和社会保障部、财政部、国家海洋局颁布的《海域使用管理违法违纪行为处分规定》,制定行政执法责任制,完善纠错问责机制,强化对行政权力的制约和监督。坚持持证上岗,资格管理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。实行执法全过程记录,提高执法效率和规范执法水平。

  2.建立任职宣誓制度。海洋监察员加入海监执法队伍之初,要面对《宪法》宣誓,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,依法、公正、文明、廉洁执法。通过加强理想信念教育,提高海监队员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

  3.试行逐级遴选。总队、支队初任海洋监察员一律先在基层任职锻炼;上级海监机构定期从基层海监机构遴选办案经验丰富的优秀海洋监察员。

  4.推进监务公开。依据权力清单,向社会全面公开行政职能、法律依据、职责权限、处罚流程、监督方式等事项。

  四、规范公正文明执法应该注重“加减乘除”。

  在日常执法实践过程中,执法工作者应着力作好“加减乘除”四字文章。

  一是加强学习,保持政治敏感性。把依法治国共性、普遍性和查处违法案件个性、特殊性相结合;深刻剖析职务犯罪的特点、成因、心理历程,防范失职渎职,进一步增强执法队伍法制观念。

  二是减少执法失误和执法主观性。法定职责必须为、法无授权绝不为;依照法定程序行使自由裁量权,公正廉洁执法,严格执行重大执法决定审核制度,破除各种潜规则,不可法外开恩,办关系案、人情案、金钱案,在每一宗案件中维护公平正义。

  三是乘势发展,提高工作自觉性。党的十九大提出,坚持人与自然和谐共生的新时代中国特色社会主义基本方略,要求实行最严格的生态环境保护制度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。行政执法部门和执法监督员必须明确工作职责,紧抓大案要案,树立“绿水青山就是金山银山”的意识,对破坏海洋生态环境的违法行为重拳出击,绝不姑息。

  四是消除队伍管理上的随意性。处理好作为与不作为、作为与乱作为、公权与私权3个关系;根除纪律作风上的突出问题,筑牢反腐防线,通过创新、创优服务,提高执法队伍整体素质和竞争力。开展文明执法服务,力戒粗暴执法、野蛮执法行为。