海南省海洋与渔业监察总队走出一条“护蓝打非”新路子

作者:贾磊 李科洲  来源:中国海洋报   发布时间:2017-08-04 08:56:32   [打印本页] [关闭窗口]

  “嘀、嘀、嘀!”今年初的一天,在海南省海洋与渔业监察总队指挥中心,一阵报警声从系统传来,“雷达发现非法船舶正在采砂,请指示!”“立即实施抓扣!”随着北片区组长李芸一声令下,一直在海上蹲守到凌晨两点的“中国海监2168”船放下快艇,绕开渔网,扑向正在禁采区作业的采砂船。

  相比以前的巡航、执法活动,在省总队北片区副总指挥朱金旺的眼里,如今的“护蓝打非”行动得以高效开展,首先应归功于省总队的制度改革,从以前的左手监管、右手审批,到现在的权力制衡、检管分离,片区综合执法,是一个极大的跨越。

  “在制度改革前,以检查非法捕捞为例,在基层执法过程中,执法人员自由裁量权很大,且容易造成选择性执法。原有制度本身就存在立案、执法、督察不分离的廉政风险,久而久之滋生了腐败案件,渔民们怨言很大。”省总队党委书记、总队长李东屿说。

  2015年,省总队制度改革的第一板斧砍向了渔船检验体制和机制,突出“检管分离”的导向。首先,将渔船检验审批权限由省总队下放至市县,省总队履行事中、事后监管职责,形成纵向的“检管分离”体制。其次,成立和引进多家渔船检验验船师事务所,解决验船师技术力量不足的问题,培育横向的渔船检验市场竞争机制。

  2016年,省总队制度改革的第二板斧砍向传统执法力量编成体系,将原先海洋执法、渔业执法、渔船检验、渔港监督、渔业无线电管理5支专业队伍分设格局打破,建立了环岛4个片区综合执法的新体系。

  完成了制度改革与流程优化,换来的是“护蓝打非”的成果。2016年9月海南省颁布《海南省生态红线保护规定》的当月,省总队立即启动“护蓝打非”行动,即保护蓝色国土,打击非法采砂、非法捕捞等行为。行动实施9个多月来共发现、移交和督察案件(线索)83宗,违法类型涉及非法采砂、非法电鱼、非法围填海、采挖珊瑚礁等9个类型,其中立案75宗,结案30宗,移送司法机关5宗,实现海南省渔业执法首例入刑案件的突破。

  如车之双轮、鸟之两翼,体制机制改革甫一布局,科技“大网”便已撒下。

  今年5月1日,休渔期开始。今年被很多渔民称为史上最严的休渔期。“今年不一样了,谁家的船稍微一动就被发现了,简直太神了。”一位文昌清澜港的渔民说。

  原来,省总队利用高技术手段在全岛以1800多公里的海岸线为基准,在临海的13个市县设置了22个雷达基站,利用高清摄像头与雷达系统,织成了一张结实又紧密的“网”。这张“网”拉动了单兵执法装备、执法公务船、无人机、锚泊浮台、卫星遥感等高技术装备配套建设和使用,被称为“人、船、地、海、空、天”六位一体的海洋与渔业综合行政执法管理平台。有了这个平台,省总队对于非法捕捞的检查效率大大提高。

  “以前巡航基本靠船和其他部门联合执法,海上发现违法线索较为困难,执法成本高,执法效果不理想。”省总队副总队长曹文锋说,自从有了这套系统,巡查工作仿佛有了“千里眼”和“顺风耳”,系统通过航行在海上的每一艘船只的航速和大小,就基本可以判断出该船是否在休渔期进行捕捞作业。

  如利剑出鞘,制度改革防范了选择性执法的廉政风险,而科技的投入极大提高了执法效率。省总队如脱胎换骨般,正迈开双腿,走出一条“护蓝打非”的新路子。