内容页头部广告
您当前的位置:首页 > 首页信息 > 要闻

2014海洋工作锁定8项重点目标

时间:2014-01-17 11:45:29    来源:中国海洋报    作者:

    2014年海洋工作总体要求:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕建设海洋强国的宏伟目标,进一步完善海洋工作的体制机制,全面提升海洋综合管控能力,在实现“四个转变”上定任务、下功夫、见实效:


    ——着力推动海洋经济向质量效益型转变,重点是发挥市场在海洋资源配置中的决定性作用,完善海洋规划和法律法规体系,提高海洋行政管理效能。
    ——着力推动海洋开发方式向循环利用型转变,重点是加快海洋生态文明制度建设,实施入海污染总量控制,划定海洋生态红线。
    ——着力推动海洋科技向创新引领型转变,重点加强海洋应用性技术研发,力争在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破,提升海洋防灾减灾能力。
    ——着力推动海洋维权向统筹兼顾型转变,重点是捍卫国家管辖海域核心利益,推进全方位海洋合作,构建21世纪海上丝绸之路。
 
    做好今年工作的几点要求:树立敢于担当的精神,有效推动各项工作的落实;不断提高干部人才队伍建设科学化水平;切实加强党风廉政建设和反腐败工作;努力巩固群众路线教育实践活动成果。

    一、 完善海洋战略规划和法制体系  夯实海洋工作的发展基础
    一是深化海洋战略规划研究和制定工作。着重开展《国家海洋事业发展“十二五”规划》《全国海洋经济发展“十二五”规划》中期评估,编制并发布全国海洋经济发展报告。推动区域用岛的开发建设,完成首批区域用岛试点的规划审批。
    二是推进海洋法律法规和相关制度建设。积极推进《海洋基本法》《深海海底区域资源勘探开发法》《南极活动管理条例》等立法工作。进一步优化行政复议工作程序,加快完善海洋听证制度,完善政府信息公开工作机制。
    三是加强海洋基本能力建设。加快推进南极新建站、国家深海基地建设。推进20艘新建海警船建造工作,确保按期下水入列。组织开展4型新购飞机委托管理服务采购工作,确保新购飞机技术培训、验收试飞和交付顺利开展。

    二、发挥市场在资源配置中的决定性作用  激发海洋经济发展内生动力
一是同步推进简政放权和加强监管。继续取消和下放审批事项,将国管项目用海和海底电缆管道的监督管理、填海项目竣工验收、临时利用无居民海岛审批、外商投资用岛审批等具体工作下放给地方或分局。加强事中、事后的监督检查,优化项目用海相关审查程序,完善公示、听证制度。
二是完善海域海岛产权制度和有偿使用政策。构建海洋资源、资产和资本三位一体的管理机制,大幅减少政府对海洋资源的直接配置。出台全面推行海域使用权、无居民海岛使用权招标拍卖的政策,规范经营性用海、用岛使用权出让市场化工作。完善海域物权、产权交易等制度,规范海域使用权转让、抵押、出租二级市场,培育市场中介服务机构。深化海域使用权“直通车”制度建设,开展海域基准价评估,调整填海海域使用金征收标准,建立健全反映海域区位条件、生态价值、市场供求和资源稀缺程度的有偿使用制度。
三是提供海洋产业发展的政策与金融支持。加快完善全国海洋经济发展部际联席会议工作机制,联合中国人民银行出台海域使用权抵押贷款政策,与中国银行签署促进海洋经济发展的战略合作协议,会同国家开发银行印发开发性金融支持海洋经济发展的实施意见,建立海洋经济项目库。

    三、 强化海洋综合管理  构建海洋生态文明新格局
    一是节约集约利用海洋资源。完善海洋资源监管体制,健全海洋资源节约集约使用制度。建立海岸带综合协调机制,实现海陆资源统筹与合理配置。健全海洋功能区划体系,完成市县海洋功能区划编制报批工作,探索区域性海洋功能区划编制试点。制定海岸线保护利用规划,完善区域用海规划。完善养殖用海管理政策,有效解决养殖海域整体粗放利用问题,规范养殖海域占用征用补偿程序,完善失海渔民多元补偿保障机制。严格实行围填海计划管理,优先安排国家重点基础设施、产业政策鼓励发展类、民生领域项目用海指标,限制高消耗、高污染产业在沿海布局。制定出台海域使用闲置处理办法,建立海岛保护规划实施评价制度,推进区域用岛规划管理,加快法前用岛管理进程,挖潜岛群开发优势,加强岛海统筹互动,吸引社会力量参与对海岛的保护和开发,开展无居民岛集中统一管理和生态开发试点工作。选建15个~20个海岛生态实验基地,使其形成海岛淡水供应、能源供给、垃圾污水处理等一揽子解决方案。
    二是强化海洋资源的动态监管。建立健全海域综合管控体系,完善四级海域动态监测业务体系,加强三沙市海域动态监视监测管理系统建设。
    三是统筹协调海洋生态修复。参与国家重大生态保护建设规划编制,争取国家重大生态保护规划建设资金、海域使用金的支持,加大海洋生态环境监控平台建设投入,开展海洋生态环境监控体系建设。建立吸引海洋生态修复社会资本投入机制。
    四是实施海洋生态红线和海洋工程区域限批制度。坚持底线思维,研究建立海洋生态功能区划制度,在海洋生态重要区域、脆弱区域和敏感区域划定海洋生态红线。推进省市两级海洋生态红线划定技术研究及应用示范,细化海洋生态红线监管措施,继续推进渤海生态红线制度试点。
    五是推进海洋生态文明示范区建设和生态补偿制度建设。健全海洋生态损害赔偿制度,研究制定海洋工程项目建设生态补偿费征收办法,推进海洋生态补偿试点,建立对重点海洋生态功能区的补偿机制。加强与国务院有关部门的协作,构建上下游、陆海间污染补偿赔偿机制,依据河流入海排放总量实现陆域排污向海洋纳污的补偿赔偿。
六是加大海洋行政执法力度。加大海域使用管理、海洋环境保护、海岛保护、海洋渔业资源保护专项执法力度,加强海上执法联动联络机制,重点查处“三边工程”,强化围填海监管,规范海砂开采管理秩序,提高渔业用海确权办证率,严厉打击非法捕捞等各类海洋违法行为。

    四、推进海洋科技创新  增强海洋公益服务能力
    一是做好海洋科技创新总体规划和科研专项管理。建立海洋科技创新规划战略研究组织机制,做好规划的编制和上报工作。组织开展海洋资源开发、海洋产业、海洋环保、综合管理、权益维护等方面的科技创新专题研究。加强海洋科研专项管理和评估,着重加强海洋产业技术成果转化和业务化应用。启动海洋能“十三五”发展规划战略研究。加强海洋信息化建设,开展海洋资料整合和共享,科学规划海洋信息、网络体系,打造数字海洋应用服务平台。加快海洋业务卫星立项、研制进度以及海洋二号卫星地面应用系统建设、中法海洋卫星的研制,提高海洋卫星数据应用服务水平,做好卫星应用推广。建立健全海洋技术监督体制机制,完善重点实验室运行管理机制和制度建设。
    二是发挥科技创新对海洋产业的引导作用。推动海洋高技术产业基地建设,海洋经济发展试点省份应着力布局先导性、战略性的高技术产业。推进国家科技兴海产业示范基地、工程技术研究中心的建设和认定工作,提高政策和项目支持,优化发展平台和环境,做好海洋科技研发、成果转化推广服务。推动国家海洋试验场建设。全面推进海洋经济创新发展区域示范,适度扩大试点范围,扩展重点支持领域,完成高质量项目库储备。提高海水利用产业管理水平,大力支持自主海水淡化技术和装备的研究应用,支持沿海城市、海岛组织实施大规模海水淡化产业示范工程,鼓励海水淡化水作为生产生活用水。继续实施海洋能专项资金,推进产业化进程。
    三是提高海洋环境预警预报业务水平。继续提升沿海各类观测站点和离岸浮标在内的观测网的业务化运行质量和能力,推动南中国海区域海啸系统建设。全力做好海洋防灾减灾能力建设专项二期工程初步设计,启动专项建设。开展海洋站基准潮位核定、海洋站(点)观测环境的代表性评估,对海洋视频监控系统进一步整合与升级。开展海洋仪器备品备件库建设,深化海洋观测仪器设备应用标准化工作。升级和优化数据传输网,提高数据处理技术和质量控制管理水平。持续拓展海洋环境保障服务领域,强化海洋预报业务管理。重点开展海上搜救环境保障系统建设,建立面向海上搜救行动的应急响应服务平台,健全海上突发事件的应急响应工作机制。推广完善海洋渔业生产安全环境保障服务系统,扩大渔民覆盖面。继续推进面向重点保障目标的精细化预报试点。建立全国海洋预报产品数据库和全国海洋预报门户网站。制定《海洋数值预报业务发展规划》,出台相关管理办法和技术规范。大力推进海洋预报质量检验工作,健全检验方法和检验制度。
    四是推进海洋防灾减灾体制机制建设。组织编制《全国海洋观测网规划》《海洋减灾业务发展规划》及《海洋灾害重点防御区选划技术导则》,制定《海洋观测规范》《海洋站建设标准》等海洋预报减灾领域标准规范,完成我国沿海主要岸段的警戒潮位核定。继续开展沿海大型工程风险排查、海洋灾害风险评估和区划试点工作,推进国家级区划应用平台建设。做好重大灾情调查评估和信息报送工作,推进国家和地方海洋观测网数据共享。启动2个~3个海洋减灾综合示范区,推进业务体系、决策支撑能力建设,探索建立新型海洋减灾工作体制机制。

    五、统筹处理维权和维稳关系  坚决维护国家海洋权益
    一是强化我国在海上的常态化存在。深化军队与海警海上行动协调配合机制,增强海上维权执法合力。积极做好定期维权巡航执法、涉外海洋科学研究、海底电缆管道监管以及科考护航等工作。全面推进领海基点保护范围选划工作,切实维护领海基点安全。
    二是加强维权战略和政策研究。积极参与海上维权工作的顶层设计、相关理论研究,做好战略谋划和综合措施储备。
    三是深入参与国际组织合作和规则制定。启动国家管辖海域以外生物多样性保护与可持续利用国家权益维护专项,积极参与编写全球海洋状况评估报告,开展“海洋健康指数”新理念的国际示范与推广,增强我在国际海洋规则制定中的引导作用。加大对国际组织的支持力度,在区域合作中积极发挥主导作用,承建“世界气候变率及可预测性研究项目”办公室、亚太脱盐协会秘书处,主动谋划第二次国际印度洋科学考察计划。提出发展蓝色经济区域合作伙伴网络的新倡议,发布APEC海洋可持续发展报告。制定国际组织在华机构发展规划。牵头实施南中国海区域海啸预警与减灾系统建设,建设南中国海区域海啸预警中心、中国—东亚海海岸带可持续管理合作中心。加强亚太区域海洋仪器检测评价中心、APEC海洋可持续发展中心等工作机制建设,提供品牌服务。做好全球海洋气象和气候资料中心的审议。
    四是深化周边海洋合作互利共赢局面。落实周边外交工作会议精神,进一步巩固完善周边海洋合作平台。设立国家海洋局海洋国际合作奖,授予做出突出贡献的外国专家和官员。
    五是拓展海洋合作战略空间。研究制定海上丝绸之路建设战略与规划,推动海洋经济合作。巩固与印度洋周边国家现有的合作。开拓与太平洋岛国及拉美国家的合作,发展与斐济、汤加、瓦努阿图等太平洋岛国在应对气候变化、海岛保护、海洋资源开发的合作,推动与澳大利亚、智利、巴西、阿根廷在海洋科研、南极考察等领域的合作。深化与海洋大国互利合作。

    六、加大极地、大洋工作力度  为人类和平利用海洋做出贡献
    一是持续推进南北极科考。组织实施第30次南极科考、第六次北极科考、北极黄河站年度科考任务。深入参与北极理事会相关事务,开展在北极海洋与气候变化、北极航道考察等方面的合作。建设中冰极光观测台,建立中国—北欧北极研究中心。
    二是继续组织大洋调查和研究。进一步巩固多船多海域调查格局,组织好“海洋六号”船执行大洋32航次、“海洋二十号”船执行大洋33航次、“大洋一号”船执行大洋34航次、“向阳红九号”船执行大洋36航次的调查任务。在西北太平洋和西南印度洋继续开展蛟龙号试验性应用航次,同时摸索开放、共享的“蛟龙”号应用机制,为业务化运行奠定基础。积极履行勘探合同,开展资源评价、深海环境研究。大力发展深海资源开发装备技术。开展矿区申请主体研究,适时提出我国新矿区的申请主张。
    三是加强公共海域海洋环境调查和监测。继续加强国际公共水域的放射性监测,建立西太平洋海域海洋环境放射性常态化监测预警机制,全面掌握放射性核素分布和迁移扩散状况,及时向各级人民政府及社会公众发布监测预警信息。完善西太海域监测预警数据库建设,深化先进监测技术研发应用,加大“海洋放射性铯现场监测设备”推广应用力度,加强在线监测等技术研发工作和对地方海洋环境放射性监测能力建设的帮助指导,提高监测预警能力。开展海底地理实体命名研究和申报工作。

    七、繁荣海洋文化事业
    提高全民海洋意识出台《全国海洋文化发展规划纲要》,在推进海洋经济转型发展、沿海城镇生态文明建设过程中加大海洋文化保护力度,推进海洋博物馆等海洋文化公共服务体系建设。建立省部级海洋社会科学研究基金,支持海洋社会科学发展,加强我国海洋文化遗产调查与保护研究。
编制海洋宣传教育规划,出台《关于加强全民海洋意识教育工作指导意见》,加快海洋知识“进学校、进课堂、进教材”步伐,推进全国海洋科普、海洋意识教育基地建设。
建立海洋新闻宣传评估机制,鼓励新闻媒体深入基层采访报道,增加转载量,提高海洋新闻传播力。


    八、深化机构重组工作
    尽快形成海警队伍战斗力进一步推进机构重组工作,加强海上执法队伍建设与管理。重点抓好海警队伍统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥。要充分发挥原有各支队伍的优势,加强海上统一执法,尽快形成合力。加强对地方海洋行政体系和综合管理能力建设的指导和支持,研究沿海省(区、市)海监队伍改革与国家海上执法队伍整合工作有机衔接相关问题。在整合海上执法队伍的基础上,加强执法业务的融合,充分发挥出重组国家海洋局后的海洋综合管理和统一执法的优势,尽快提升海警队伍战斗力,充分履行海洋综合执法职能。

发表评论 共有条评论
用户名: 密码:
验证码: 匿名发表

内容页方块
推荐资讯
相关文章
内容页方块10
最近更新
热门栏目