浙江台州市实行“湾(滩)长制”见闻

作者:本报记者 赵 婧 郭媛媛  来源:中国海洋报   发布时间:2018-05-08 10:01:36   [打印本页] [关闭窗口]

  2017年,浙江省台州市全面推行“湾(滩)长制”。“敢为人先”的台州人在探索生态文明建设中再添一处“新景”。此后,台州各地认真贯彻国家海洋行政主管部门“湾长制”、省“滩长制”指导意见,初步建立了分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的“湾(滩)长制”运行机制,“海、湾、滩”联动治理水平有了较大提升。

工作人员利用无人机巡滩。台州市海洋与渔业局  供图

  浙江省温岭石塘镇五岙村,是坐落在邻海湾区内的一个小村落。尚亨琴是该村的村主任,后来又增加了一个新职务——村级滩长。自此,他每天忙碌在自己负责的海滩上,排查“三无”渔船、违禁渔具,以及乱倒垃圾、乱排废水等现象。

  “一旦发现问题,我们就通过手机上的‘滩长助手’APP拍照,传至信息中心。信息中心立即就会安排人员处理。”尚亨琴说。

  记者向着远处曲折蜿蜒的海岸线望去,白晃晃的阳光下,海水拍打着岩石,湾内的沙滩干净整洁,泛着耀眼的金黄色。

  五岙村不过是一个缩影。得益于湾滩环境整治和“湾(滩)长制”的实施,台州全市上下,正在掀起一个海洋生态文明建设的新高潮。三门县推进岸线整治修复,实施蛇蟠岛景观提升工程;临海市依托白沙湾“一湖三山”的自然景观,建设连绵沙滩和海滨公园;大陈岛实施旅游全岛化,焕发“东海明珠”新活力……

  滩长覆盖全域海滩

  2017年5月,玉环市出台“滩长制”实施方案,按照属地管理、条块结合、分片包干的原则,在全市沿海9个乡镇(街道)、玉环经济开发区建立“滩长制”,分别设立市、乡镇(街道)级、重点村(社区)三级滩长,滩长由各级党委、政府领导“挑大梁”,初步建立起覆盖沿海滩涂的新型基层组织管理体系。而基层滩长的首要职责,就是负责监督取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船,监管入海排污口和农药清滩行为,监督非法占用海滩和非法造、修、拆船舶。

  随后,台州各市、县均启动“湾(滩)长制”。市、县两级设立湾长,负责统筹布局;镇村两级设立滩长,负责管控污染源、垃圾物、非法事件。全市确定市级湾长5人、县级湾长13人,县级滩长15人、镇级滩长86人,村级滩长346人,实现湾(滩)长全域覆盖。

  台州市的“湾(滩)长制”从启动之初,就受益于台州市陆海统筹规划、联动治污的思路。在顶层设计方面,台州注重陆海一体、陆海衔接,编制实施了《台州湾、三门湾、乐清湾区域统筹发展规划》等。在陆海联动治污方面,2014年~2017年,台州实施三湾污染综合整治,开展沿海工业集聚区整治提升改造、直排海超标污水处理厂达标整治、入海河流断面消劣、农业农村和船舶港口污染整治。以“五水共治”为统揽,全力剿灭县控以上劣Ⅴ类断面与劣Ⅴ类小微水体。

  在前期陆海联动整治的基础上,台州市基层滩长的加入,让湾滩管理更加接地气、更加精细化。

  科技助力湾滩巡查

  尚亨琴所说的“滩长助手”APP,究竟有何威力?记者专门拿来“研究”了一番。点击“开始巡滩”,页面跳转到卫星地图,准确定位巡查的区域和地点。发现情况,就可以在巡滩记录中选择“破坏占用岸线”“三无渔船”“违禁渔具”“入海口排污”等不同选项上报。“证据”可以选用照片、视频、语音等,系统后台有人实时查看并处置,事后会将处置结果以短信的形式通知上报人员。

  据悉,这款“滩长助手”APP最初是在台州市玉环市使用的,后来又在台州全市各滩推行。通过构建日常管理、监督举报、问题受理、限时反馈的响应机制,台州的湾滩环境实现了管理精细化、监督常态化和处置流程化。

  记者看到,在石塘镇五岙村、沙头村等地公共区域,都设有湾(滩)长公示牌,上面写着湾(滩)长的姓名、行政职务、手机号码、职责范围,同时还有举报微信号的二维码,村民发现问题可即时举报。

  在五岙村公示牌附近,一块宽阔的空地上立着一大块电子显示屏。空中无人机在海域监测用海用滩情况,电子显示屏实时显示无人机摄像头拍摄到的画面。据台州市有关负责人介绍,目前台州临海市、温岭市等地已经率先使用无人机巡滩,监视一些巡滩人员无法到达的区域,从而实现了监控无盲区、无死角。

  除了APP助手、无人机,台州市还不断完善海洋环境在线监测系统,综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段,采集三维实景数据。全市近海海域环境监测站位增至99个,犹如99双“眼睛”,实时监控着全市各主要岸段、港口、海湾、海岛。

  湾滩成景惠泽于民

  受益于变美的湾滩,渔民的生活随之越来越富裕。五岙村不少村民将闲置的老房子用来出租,吃上了“旅游饭”。“之前哪里想的到,闲置不用的老房子也能派上大用场。我们村现在80%的老房子都租出去了。”尚亨琴是五岙村第一个“吃螃蟹”的人,他当年以每月300元的价格将自己的老房子租了出去。

  曾经的破旧民居,现在摇身一变成了五彩斑斓的“酷”石屋。走在村里的大街小巷,偶见刷了漆的废弃船只作点缀。村民们说,之前因为周边造船厂的存在,破坏了湾内的水质和环境。近几年,石塘镇有针对性地开展整治,将湾区内的废弃厂房、船厂等闲置资源统一收储、规划、改造和建设,提升了湾区景观。

  昔日脏乱差的渔区,如今被评为国家级最美渔村。随着到村旅游的人越来越多,村民的收入也水涨船高。尚亨琴说,现在村里房屋的租金最高达到了每月1800元。目前,五岙村各类特色精品民宿20多家,记者在网上以“石塘旅游”“五岙”“民宿”为关键词搜索,发现住宿房间价格每天五六百到一千多元不等。据台州市本地媒体的记者介绍,每逢周末或是节假日,五岙村的民宿往往供不应求。

  “晚风轻拂大陈岛,白浪逐沙滩,没有椰林缀斜阳,只是一片海蓝蓝。”慕名到台州市椒江区大陈岛度假的文艺女青年柚子,将《外婆的澎湖湾》歌词改编发到朋友圈,引发热捧。3月10日,“玉环国家湿地公园迎来今年首批反嘴鹬”的消息还上了央视《新闻联播》。

  整治湾滩,融滩于景,还滩于民。2013年以来,台州共完成岸线修复35公里,严格落实自然岸线与生态岸线“占补平衡”制度,大陆自然岸线保有率达42.8%,据浙江全省之首。