江苏省秦山岛海岛生态整治修复项目经验谈:坚持三原则严把三关口

作者:林兵 徐小龙  来源:中国海洋报   发布时间:2017-02-28 09:35:58   [打印本页] [关闭窗口]

  近日,江苏省秦山岛海岛生态整治修复项目获得了验收专家的好评。据悉,该项目“三个坚持、严把三关”的经验已在江苏省内推广,起到了良好的示范作用。

三个坚持

  坚持依法办事把法律法规挺在前面,是秦山岛海岛生态整治修复项目实施的前提。

法前用岛和法后规范之间的矛盾是很多用海项目都面临的。在秦山岛二期项目申报时,江苏省明确要求赣榆区政府必须先期依法妥善处理一期项目的历史遗留问题,清除项目施工的障碍。经过11个月、26次协商,最终赣榆区政府收回了秦山岛的经营权,保证了项目顺利实施。

  坚持生态优先如何兼顾开发与环保是用海项目必须考虑的问题。江苏省深入贯彻国家海洋生态文明建设行动方案,坚持“生态优先、示范打造、争创全国一流”的理念,倾力打造生态岛礁。在秦山岛项目实施过程中,重点开展了山体防护、植被修复、人文景观等工程,同时大力建设环岛道路、海水淡化、污水处理、海岛供电等基础设施,确保供水安全,促进节材节能,打造“生态之岛、人文之岛”。

  坚持民生至上秦山岛上散落着很多房屋,是以前渔民为了方便近海捕鱼、养殖紫菜而建造的。因常年受海风和海潮的侵袭,这些房屋已破旧不堪,不仅影响了海岛环境,还严重威胁岛上居民的人身安全。

  秦山岛项目开始后便着手准备拆迁。为此,项目指挥部多次召集相关人员,商量拆迁安置事宜,并挨家挨户登门做思想工作。最终拆除渔民自建房近万平方米,新建具有海岛特色的渔民安置房约2000平方米。如今,渔民安置房成为了秦山岛靓丽的风景线。

严把三关

  严把申报关项目申报到海洋管理部门后,是否批准、何时批准,管理部门要经过大量的调查研究。

  江苏省海洋与渔业局从秦山岛项目申报之初就多次深入海岛一线,组织专家现场调查研究。由沿海市县党委、政府的主要负责人组成海岛整治领导小组,海洋部门组织项目申报,地方政府多方筹措配套资金,切实满足申报所需的各项条件。

  严把建设关江苏省推出了“投资、建设、监管、使用”责任明确的项目实施办法,明确工程项目参与各方的主体职责,确保了资金使用、工程质量、安全生产、管理过程和干部廉洁自律不出问题。同时,省、市、县三级政府有关部门联动,根据项目情况制定了现场监督检查制度、季报制度,实现了对项目的全程动态监管。

  江苏省还推出了“工程集中建设、责任落实到位”的模式,通过地方政府委托方式,由建设、水利部门或其他专业队伍施工,海洋行政主管部门监管项目,财政部门监管资金,各负其责,层层把关。

  同时,该项目还建立了检查机制,检查组每季度对现场检查一次,赣榆区委区政府主要领导每月登岛一次、分管领导每周登岛两次,并指派专人驻岛,保障项目建设顺利推进。

  严把质量关工程质量百年大计。秦山岛项目坚持项目自验收制度,邀请海洋、财务和工程有关的专家组成专家组,严格按批复的实施方案验收,并编制视频汇报片和项目整治修复前后对比相册。同时,注重项目档案的管理,留存项目内的所有图纸、图表、文件、照片、声像等资料,及时整理归档,为验收工作提供充足的信息资料,做到质量管控有据可查。