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发挥优势 抓住机遇 提升竞争力

——关于海南海洋经济发展的几点对策建议

时间:2016-12-07 08:44:06    来源:中国海洋报    作者:刘明

  笔者从海南省海洋经济竞争力角度,对海南省海洋经济的优势、差距、面临的机遇进行分析,并提出提升海南省海洋经济竞争力的对策建议。

 

  海洋经济竞争力是指一国或一地区在对海洋进行开发、利用和保护的各类产业活动以及与之相关联活动中表现出的,相对于其他国家或地区的竞争优势和发展潜力。海洋经济竞争力是综合能力,其影响因素包括海洋资源禀赋、海洋经济发展能力、海洋经济发展的地区宏观环境、海洋环境保护能力等方面。运用2001年~2014年我国沿海地区海洋经济数据分析,我国沿海省、市、自治区海洋经济竞争力强弱依次为:广东、山东、浙江最强;福建、辽宁、上海、江苏居中;天津、海南、河北、广西较弱。

  海南省是我国管辖海域面积最大的省份,发展海洋经济得天独厚。“十二五”期间,海南省海洋生产总值平均增速达到13%,远高于省地区生产总值增速。2015年海洋生产总值达到1050亿元,在全省地区生产总值中占28%,海洋经济已成为海南全省国民经济的主要组成部分和重要经济增长点。

  同时,应当看到海南省海洋经济仍面临着一系列问题,如海洋总体实力较弱、科技力量薄弱等。总体上看,海南省海洋经济总体发展水平和竞争力,和其他沿海省份的海洋经济相比仍存在差距。

 

发展优势

  一、区位条件优越,海洋资源丰富

  海南省位于中国最南端,内靠华南经济圈外缘,外邻东南亚,处于中国—东盟自由贸易区的中心位置;向东北穿过台湾海峡直达西太平洋环形经济区北部,向东经巴士海峡等与太平洋沟通,东南经苏禄海等可达大洋洲,西南经过马六甲海峡与印度洋相通,海上交通十分便利。

  海南省是中国海洋面积最大的省份,海域总面积约200万平方公里,占我国海域面积的2/3。全省海岸线总长1928公里,海岸线系数为0.05453,位居全国第二。大于10平方公里的海湾共有13处,居全国第三位。有风景名胜资源241处,发展热带滨海和海岛休闲度假旅游潜力巨大。海域油气资源总储量200多亿吨,居全国各海区之首,南海中北部海区蕴藏着天然气水合物资源。近海渔业资源有600多种,西、南、中沙海域有鱼类1000多种。滨海砂矿资源80多种,其中钛铁矿、锆英石储量分别为761.7万吨和129.6万吨,占全国同类矿产储量的1/4和1/3以上。

  二、海洋经济增长迅速,海洋支柱产业快速发展

  经过多年发展,海南海洋经济取得了较快发展,呈现持续上升的发展势头,已经成为支撑地方经济发展的重要增长点。2001年~2015年,海南省海洋生产总值从72亿元增长到1050亿元,年均增长率19.56%,高于国民经济增长率和海南省地区经济增长率。2015年,海南省海洋生产总值占海南省地区生产总值的28.36%,在全国名列前茅。

  “十二五”期间,海南省海洋支柱产业加快发展。海南省海洋渔业实现了平稳发展,深水网箱养殖基地亚洲最大,热带海洋牧场初具规模,海水鱼苗产量位居全国第一,罗非鱼苗产量位居全国第二。全省已初步形成以中心渔港为中心、一级渔港为骨干、二三级渔港为补充的渔港体系。海洋旅游业产业规模持续增大。海洋交通运输业快速发展,“四方五港”已形成,建成深水泊位46个、游艇泊位上千个。推进了沿海公路、铁路、机场的对接,构建了海陆空衔接良好的立体交通网络,提升了港口枢纽的纵深辐射功能。依靠丰富的近海油气资源,原油、成品油商业储备基地有序建设,国家战略石油储备基地扎实推进。

  三、海洋生态环境优越,实现了较为有效的保护

  海南省处于热带亚热带气候带,拥有珊瑚礁、红树林、海草床等典型生态系统,生态价值巨大。全省现有珊瑚礁面积占全国珊瑚礁总面积的98%以上,现有红树植物16科32种,占我国红树种类的90%以上。截至2013年年底,海南省共建立海洋类型自然保护区20个,其中国家级海洋类型自然保护区4个,在全国沿海省、市、自治区中处于第二位。海洋类型自然保护区面积24997平方公里,在全国沿海省、市、自治区中处于第一位。目前已建立了全省海洋生态监视监测和海洋环境观测预报网,加强了海洋功能区环境监测及重大海洋污损事件应急监测预报工作。建立了省、县(市)两级海域使用动态监视监测管理系统,为海域使用管理提供了切实有力的技术支撑。

 

发展劣势

  尽管海南省海洋经济呈较快的增长态势,但从总体上看,海洋开发利用水平与建设海南海洋强省的目标尚有差距。

  一、海洋经济总体实力较弱,海洋产业结构不尽合理

  海南省是全国海域面积最大的省,但整体海洋经济规模长期处于沿海省市末位。2015年,海南省海洋生产总值占全国海洋生产总值比重仅为1.62%。海南省管辖海域面积分别是广东省、山东省的5倍和15倍,但海洋生产总值规模不足广东省的8%,不足山东省的1/10。这样就形成了典型的“大海洋、小产业”的局面。

  海南省海洋产业结构不尽合理,“十二五”期间海南省海洋产业结构基本保持稳定,2010年为23.2:20.8:56,2014年为23.4:19.0:57.6。海洋产业结构不合理主要表现在海洋第一产业比重过高,对自然资源的依赖程度高,对海洋资源的利用深度严重不足,即加工程度低,技术附加值低。海洋第二产业发展滞后、比重过低。在海洋产业结构中,海洋传统产业技术装备不足,产品科技含量低。海洋新兴和技术密集型产业较少,产值比重低。总体看来,海南省海洋产业结构仍呈现出初级化、单一化、技术层次低、经济规模小的特点。

  二、海洋科技力量较为薄弱,海洋新兴产业发展仍有难度

  海南省海洋科技总体水平较低,对经济的贡献率不高。海洋科技力量仍难以满足海洋经济发展的需求,海洋科技总体水平在全国沿海省、市、自治区中居于末位。海南省海洋科研机构数量少,规模小,较为分散,海洋科研和专业技术人才较少。海洋科技力量薄弱导致了海洋科技创新能力不足,科技成果转化率较低,产业化进程较慢。海洋科技总体水平较低,导致目前海南省海洋资源的开发仍较为粗放,高技术产业尚未得到很好的发展。

  三、保障海洋经济的优惠政策不够完善,成为其发展的瓶颈之一

  海南省发展海洋经济的优惠政策和措施仍不足。2013年海南省颁布实施了《关于金融支持海洋经济发展的指导意见》,对推进海南海洋经济发展、三沙市经济建设及南海开发都起到了积极的促进作用,但其优惠政策的领域仍不全面。海南省海洋经济的实体产业发展需要更全面的优惠政策与措施,如设立专项基金、税收优惠、行政干预等,这些都是海南省海洋经济发展中的短板。

 

面临机遇

  一、国家实施21世纪海上丝绸之路建设

  建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的倡议,已经成为我国的国策和国家战略。海南省是往来“两洲”(亚洲、大洋洲)和“两洋”(太平洋、印度洋)的必经之地,也是通往“两亚”(东南亚、东北亚)的“十字路口”。作为亚太地区与世界最主要的海上运输通道之一,每年经过南海海域的船舶多达10万艘,中国3/4的外贸出口货物、全球1/3的国际贸易,都要通过南海航线。这决定了海南作为海上丝绸之路的关键节点,是中国面向东盟地区的“桥头堡”,也是“环南海经济圈”的核心地区。海南省应充分发挥自身优势,立足服务“一带一路”建设,围绕着南海资源开发服务保障基地和海上救援基地两大定位,积极将自身打造成21世纪海上丝绸之路的重要支点,以建设“南海服务合作基地”为目标,以推进“岛屿—海洋经济体”为路径,统筹海陆发展,做强海洋经济,推动海南海洋强省建设。

  二、建设海南国际旅游岛上升为国家战略

  2010年1月,国务院正式出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。该意见是统领海南省2010年~2020年经济社会全面发展的总体规划。其中对海南省的6个战略定位都涉及发展海洋经济。培育壮大海洋产业,加快发展海洋经济,成为推进海南国际旅游岛建设的重要抓手。

  三、国家高度重视南海海洋权益维护

  国家历来高度重视南海海洋权益的维护。2012年,国家批准设立三沙市进一步将南海管辖权真正落到实处。三沙市的设立将进一步增强海南省对西、南、中沙群岛及其海域的管辖权,必将有助于加快海南海洋经济发展,推动海南由岛屿型经济向岛屿—海洋型经济的转变和跨越,为海南省从海洋大省向海洋强省迈进创造了重大战略机遇。

 

对策建议

  一、积极参与21世纪海上丝绸之路南洋航线东南亚段的建设

  海南省参与21世纪海上丝绸之路南洋航线东南亚段的建设具有独特的区位、侨乡以及与东南亚国家有着良好的贸易基础等突出优势。从参与海上丝绸之路建设角度促进海南省海洋经济发展应着重从以下几方面入手。

  加快互联互通建设,构建高效安全的现代综合运输体系,增强东南亚航段的活力。为此,海南省应加快海陆巷道交通设施的建设与对接、资源平台和海上公共服务平台的建设,形成资源互通、信息共享的有效合作机制。应加快建设高效的港口及陆地集疏运体系。同时,海南省应积极争取与东南亚国家实现海上能源管道的联通。

  促进海洋经济可持续发展是南海沿岸国家共同的发展目标。应积极发展与东南亚国家在诸如的海洋环保、海洋科研、海上搜救以及渔业等方面广泛的海洋合作。通过落实海洋经济、开发海洋资源的合作,共同安排海洋争端解决机制,努力将海南打造成为海上丝绸之路与陆地丝绸之路对接的“桥头堡”。

  二、制定海南省中长期海洋经济综合协调发展的规划

  自2010年初海南国际旅游岛建设上升为国家战略,经过多年发展,海南旅游业取得长足进展。但同时应注意重视海洋产业的综合协调发展。当前应编制海南省中长期海洋经济发展规划。规划中应确定海南省5年~15年海洋经济发展的目标和重点任务安排,以在中长期时间范围内统筹协调海南省海洋经济的发展。规划中应强调加大对海洋科技的投入,加强与广东省等邻近省份在海洋经济和海洋科技领域的合作。加大对海南省海洋经济发展的财政和金融支持力度,多渠道筹集海洋经济发展的资金。

  三、抓住国家重视维护南海海洋权益的机遇,大力发展海洋经济

  海南省应继续通过三沙市这一国家重视维护南海海洋权益的抓手,积极争取国家为海南省实施海洋强省战略提供更为充分的支持,以提升海南省海洋经济发展的规模。继续积极争取加大中央财政资金支持三沙市的建设,成立海洋产业发展基金,组建南海海洋开发集团,促进南海海洋开发有序进行。

  通过中央和省内的支持,促进海南省海洋产业发展。一是对海洋支柱产业进一步扶持,如鼓励渔民造大船,闯深海,开展远洋捕捞。二是积极创建国家级、省级的海洋产业发展园区,大力发展海洋生物医药、海水直接利用、海水淡化、海洋能开发等海洋新兴产业,以形成海洋特色产业集群。三是创建和不断完善热带海洋科研机构,为南海海洋开发提供智力和技术支持。

  四、建立“区域旅游业合作联盟”,积极开发南海旅游资源

  充分依托南海旅游资源优势,海南省牵头建立区域旅游业合作联盟,构建区域旅游业互惠共赢发展的格局。区域旅游合作联盟可联合广东、广西等邻近省份以及东南亚国家共同组成。

  通过构建“区域旅游合作联盟”,可促进海南省旅游业转型升级。通过开通海上旅游航线,如三亚到西沙永兴岛航线、三亚到永暑岛航线等,开发海洋潜水、海洋探险等海洋旅游精品,突出海洋文化、热带文化、民族文化的特色。通过开发设计新的旅游产品,将传统的单一岛屿旅游转变为组合旅游,组合旅游将山地旅游、红色旅游、节庆旅游、民俗旅游与海洋旅游融合为一体。与东南亚各国密切合作,构建“无障碍旅游区”,将各方旅游业紧密联系,共同发展。(作者单位:国家海洋局海洋发展战略研究所)

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