浙江省苍南县紫菜养殖用海管理改革之路

作者:通讯员饶大杰  来源:中国海洋报   发布时间:2019-01-03 11:08:00   [打印本页] [关闭窗口]

  苍南县是全省紫菜养殖主产区,年产量约占全国六分之一。该县紫菜养殖主要集中在大渔湾海域。从前,养殖户门前海、祖宗海的传统观念较重,时常出现争抢养殖用海的现象,甚至有愈演愈烈的趋势,各级干部为化解矛盾纠纷身心俱疲。紫菜产业发展规划难以推进。

  为了用好大渔湾的46000亩“海上田园”,苍南县决心在养殖用海管理上走出一条新路子。2016年5月,苍南县在大渔湾启动养殖用海“三权分置”管理体制改革。县海洋与渔业局作为这项改革的具体实施者,和大渔湾赤溪镇、大渔镇一起,通过征求意见、分析研讨,形成了“三权分置、二级承包、一证到底”的改革思路,取得显著成效。

  海上划阡陌大渔湾和谐了

  大渔湾既有官山岛作为天然屏障,又有浙江沿海的最优水质,成为全省最好的紫菜养殖海湾。然而,多年来养殖用海无法划界定权,成为矛盾纠纷的重要源头。

  为此,苍南县海洋与渔业局2016年首次运用无人机和GPS技术测绘,制作了大渔湾养殖用海电子“户口册”,彻底解决了海上无标识物等难题,养殖用海有了清晰的“田垄阡陌”。在苍南县海洋环境监测站的电脑上,各村各户用海的位置、面积清晰可见,养殖户为“抢地盘”引起的矛盾冲突大为减少。2015年,此类矛盾纠纷此起彼伏,被刑拘的多达10人。而2017年以来,大渔湾已不再有争抢养殖用海的恶性事件发生。

  为规范用海管理,苍南县推行了养殖用海“三权分置”模式,由县海洋与渔业局管理的国有公司通过申办权证的方式代表县政府管理大渔湾养殖用海,以有效落实海域的国家所有权,并把养殖用海的经营权赋予村集体,养殖户享有承包权。苍南县海洋与渔业局局长张贻聪介绍说,养殖用海“三权分置”解决了原来养殖用海国有属性无法落地的难题,设置经营权和承包权则明确了养殖户和养殖用海之间的生产关系。通过改革,政府、村集体、养殖户均在制度框架内管理、使用养殖用海,46000亩顺利承包。

  苍南县还规定,村集体在发包过程中,方案需要通过村民代表大会表决。这一环节,实际上是乡村治理“三治融合”的关键着力点,依法依规办事由此在村集体管理中落到实处。

  三级分成租金反哺养殖户

  苍南县施行了“二级承包”制,具体做法是国有公司把养殖用海按面积发包到村集体,村集体再发包给养殖户,养殖户按面积缴纳承包租金。每排紫菜承包租金200元,村里拿50%,镇里留30%,国有公司收20%。每年村集体平均可得15万元的经营性收入,这为大渔湾沿岸的村集体又增添了一台乡村振兴的发动机,大渔湾沿岸19个经济薄弱村就此“摘帽”。

  2017年,赤溪镇小岭村建了一座用于紫菜养殖的小码头。该村支部书记杨茂可介绍,以前村里没钱建码头,养殖户出海要借用邻村的码头,很不方便。自从实行二级承包制度之后,村集体经济有了来源,建码头的10万元启动资金就是村里从养殖用海二级承包租金中获取的收益。流岐岙、北行等村也利用这笔收入改建新建码头、毛竹堆放场、村民广场等设施。

  国有公司利用这笔收入建立了紫菜养殖保险基金,已经为养殖保险试点户投保了8000多亩紫菜养殖排,并以此引导养殖户逐步建立养殖风险控制机制。他们还注册了“官山岛”商标,组织紫菜加工企业到成都、上海等地参加展销会,积极打造苍南紫菜区域性品牌,带动全产业发展。

  苍南县海洋与渔业局还给养殖户发放养殖船生产成本补助,属地镇把租金收入用于美丽渔村建设和先进村奖励。2017年,全县紫菜出现“量大价低、菜多愁卖”的现象,该县决定将每排收取的200元租金返还120元补助给养殖户。这些反哺方式,得到了养殖户和村集体的欢迎。流岐岙村养殖户兰准平告诉笔者,在外地租一养殖排,大概要500元,本地只要交200元,还有其他的补贴,其实没什么负担。

  “一证到底”让养殖户吃下定心丸

  赤溪镇养殖户陈素琴告诉笔者:“现在大家手里都有养民证,该在哪里养就在哪里养,分得很清楚,可以安心准备下苗。”而以前她家还因为养殖区界限纠纷与别人打过架。

  “养民证”是苍南县一大“发明”,用来确认养殖户身份,记载承包面积、租金缴纳情况等。一个小本本,是承包资格的象征,也是防止无序争夺养殖用海的凭证。

  大渔镇的林礼干是当地的养殖大户,他养了30排紫菜,一年需要投入大约16万元成本。让他欣喜是,现在只需凭借自家的养民证,无需担保就可获得贷款。

  2017年,苍南县农商银行在大渔湾改革区域内推出“蓝色信贷”,养殖户凭“养民证”即可获低息贷款,大大降低了养民的融资成本,仅当年就发放了800多万元贷款。

  苍南县通过养殖用海管理改革,化解了矛盾,提高了紫菜养殖的管理水平。近年来,紫菜病害大幅减少,产量同比增长30%。如今,该县正在筹备成立紫菜产业协会,以利于紫菜加工业抱团打造区域性品牌,产业链各环节逐步加强,大渔湾“海上田园”正迎来更美好的明天。