舟山市普陀区化解海事渔事纠纷的经验

作者:徐博龙 张诗弦   来源:中国海洋报   发布时间:2017-12-04 10:20:15   [打印本页] [关闭窗口]

  浙江省舟山市普陀区是全国重点渔业区,有渔船3600余艘,下海渔民近2万名,其中外来渔民8000余名。近年来,普陀区委区政府坚持“渔民的事再小也是大事”的理念,针对外来船只增多、海况日趋复杂、纠纷事件增多的实际情况,采取多种措施,化解海上矛盾纠纷,有效维护了海上稳定,得到了广大渔民的称赞。

  建立海上调解平台,推行网格化管理,是一种有效的方法。普陀区将渔船以地段或作业类型划分,实行网格化管理,在每个编组中,聘请有一定威望的船老大为调解员,一旦发生纠纷,能在第一时间赶到现场调解。同时,海上调解船实行三级联动,确定了区级船老大40名,负责对全区范围渔船之间纠纷的调处;镇级船老大125名,负责调处本乡镇(街道)内部的渔船纠纷;村级船老大244名,负责做好船员的法律法规宣传教育工作,调处本村本公司渔船之间的纠纷。这些船老大被渔民亲切地称为海上“老娘舅”。据初步统计,今年以来,“老娘舅”共调解海事渔事纠分100多起,比上年同期下降了近3成。

  为了更好地处理跨区域的海上重大纠纷,普陀区还设立了专门的机构和调解室,整合管控资源,提高服务质量。目前,普陀区已将公安、海事、港航、渔港等海上监控资源纳入海上指挥平台,建立安装“人船联动”终端1188套实时监控系统,加强对渔船、港区、码头管控能力。

  同时,随着外来渔船和渔民增多,与周边地区的矛盾纠纷也随之增加。为此,该区采取走出去、请进来的办法,与周边县区、乡镇和村社、渔业公司开展多边多层次的“联心、联谊、联利、联事”结对活动。今年以来,他们已先后走访4次,与宁波市奉化、象山,台州市温岭等12个县区、21个渔业乡镇、30余个渔业村社签订联谊协作书,实行结对互商协作机制。

  普陀区海事办还与温岭、奉化、象山等市、县有关部门,分别签订了《海事渔事纠纷调解绿色通道协议书》,建立了海事渔事调解绿色通道。双方职能部门依据相关法律法规,坚持“公开、公平、公正”原则,及时快速调处纠纷。

  结对活动与调解绿色通道有效减少了海上的恶性事件发生。据悉,普陀区2016年发生纠纷事件154件,结案152件。截至今年9月,在普陀区调处中心调处的纠纷仅为82件。