践行生态文明新观念 绘制美丽海洋新景象

作者:古 妩  来源:中国海洋报   发布时间:2018-01-02 09:41:43   [打印本页] [关闭窗口]

  习近平总书记指出,生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。文明的存在和发展依赖于生态。实现中华民族伟大复兴的中国梦,生态文明建设是基础。党的十九大报告对生态文明建设进行了全面总结和重点部署,提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署,为推进新时代社会主义生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。

  我们要准确把握新理念。“坚持人与自然和谐共生”,作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略之一,集中体现了习近平总书记生态文明建设的重要战略思想。我们要准确把握新要求。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化对我们的工作提出了新要求,我们要在创造出更多的物质和精神财富的同时,提供更多的优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境的需要。我们要准确把握新目标。党的十九大报告关于未来发展的两步走战略目标,都包含生态文明建设。2035年基本实现社会主义现代化,要求生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现;2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,美丽就是生态目标。

  我国是一个海陆兼备的国家,美丽海洋是美丽中国的重要组成部分,是海洋强国建设不可或缺的物质基础和战略空间。面对我国资源约束趋紧、海洋环境污染严重、生态系统退化的总体趋势,建设美丽海洋必须深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导,牢固树立社会主义生态文明观,增强尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持统筹陆海空间,把生态文明建设要求贯穿基于海洋生态系统的综合管理全过程,推动形成人与海洋和谐发展的现代化建设新格局,为保护海洋资源环境做出我们这代人的努力。具体而言,要在海洋规划管理、海域海岛资源保护与利用、海洋污染治理、生态整治修复等方面践行社会主义生态文明观。

  强化规划管理,构建科学有序的海洋空间格局。坚持统筹陆海空间,重视以海定陆,全面推进海洋主体功能区建设,整体谋划海域空间,完成海洋生态保护红线、海洋生物资源保护线和围填海控制线“三线”划定工作,科学布局海上生产空间、生活空间、生态空间“三区”,扩大海洋生态修复空间。及时启动新一轮海洋功能区划、海岛保护规划编制工作,推进省级层面编制实施海岸带综合保护与利用规划。

  推进海域海岛资源节约集约利用。习近平总书记强调要大力推进节约集约利用资源,推动资源利用方式的根本转变。今后,严格限制一般性的无居民海岛开发利用,工程项目能不用岛则不用,能少用绝不多用。实行最严格的围填海管控措施,严控围填海总量、增量和强度,实施围填海用途管制制度,强化建设用海空间生态管控,推进岸线自然化和生态化。大幅提升海域和无居民海岛使用金征收标准,用经济手段助推海域海岛资源的节约集约利用。

  着力解决海洋环境突出问题,为子孙后代留下更多蓝海银滩。构建并严守生态功能保障基线、自然资源利用上线、环境质量安全底线,强化生态空间保护。健全海洋保护区网络体系,坚决清退海洋自然保护区内破坏生态环境的各种开发活动,对围填海造成海洋生态环境持续恶化的,要下决心予以清除,恢复海域原状。加快推进湾长制,衔接河长制,实施流域环境和近岸海域综合治理。

  实施生态修复工程,增强生态环境承载力。保护生态、修复生态就是提供生态产品,也是发展生产力。要完善多元投入机制,切实推进蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁工程,修复受损海域海岛,支持退围还海,因地制宜恢复海洋生态,扩大海洋生态空间。增强海洋生态功能区自身发展能力,使蓝海银滩真正变成金海银滩。

  夯实美丽海洋建设的制度基础。习近平总书记强调,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。深入贯彻落实党中央、国务院批准的《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,以及海域使用金、无居民海岛使用金调整方案,清理海洋领域与生态文明建设不相适应的法律法规和政策文件,加快立改废释。启动《海域使用管理法》和《海岛保护法》的修订工作,探索渤海区域立法和海岸带管理立法,加大国外海洋法律法规体系研究和学习借鉴力度,建立有效约束开发行为和促进绿色低碳循环发展的法律体系,实施常态化海洋督察,加大海洋执法力度,加快推进海洋领域治理体系和治理能力现代化。

  参与全球海洋治理,建设清洁美丽海洋。利用多种渠道、多种方式,传播人类命运共同体意识,讲好中国海洋故事,为全球海洋治理提供中国理念、中国方案和中国智慧,同世界各国携手应对海洋领域挑战,共建生态良好的地球美好家园。

  (作者系国家海洋局政策法制与岛屿权益司司长)