海岛开发需要政府主导多方合力

作者:赵宁  来源:中国海洋报   发布时间:2019-08-08 09:26:13   [打印本页] [关闭窗口]

  漫步沙滩、自由浮潜、赶海拾贝……对长期生活在大陆的人来说,神秘而遥离的海岛,既是休闲旅游的目的地,也是心中的诗与远方。

  近期因为采访,记者登上了几个“知名度不高”的小岛,明显感受到,这些本以为很“隐蔽”的地方,竟成为“小众”的拥趸,并大有走向“大众”的势头。

  很多海岛自然条件优越,但经济学意义上的资源禀赋却相对弱小。面对海岛旅游的市场需求,什么样的海岛开发与保护模式才是更为科学的呢?

  辽宁大连的寿龙岛,是一个陆地面积仅有1.4平方公里的小岛,过去由于交通不便,鲜人问津。而今,岛上建起了码头、酒店,夏季的日接待游客数量达七八百人。

  随着游客数量的逐年攀升,当地政府和居民尝到了“海岛旅游”的甜头,开始不断推出新的海岛旅游招商项目,向社会资本开放,吸引和鼓励海内外实业界和投资商参与开发建设,同时岛民自办的渔家乐、民宿也纷纷建起。

  除了寿龙岛,一些岛屿也因地制宜,探索了各种类型的海岛开发模式。其中,“政府主导+企业运营+岛民获益”,成为比较可行的一种模式。

  发挥海岛自然资源优势,加强海岛的综合开发与保护,对推动蓝色经济发展有重要意义。然而海岛的旅游开发并非易事,应该看到,目前我国海岛旅游发展还面临多方面挑战,如开发层次较低、基础设施不配套、发展资金不足,以及自然生态脆弱、体制机制不健全等诸多短板。

  对此,政府首先要做好顶层设计。一个有计划性、有序性、合理性的统筹发展规划对海岛开发至关重要,既要根据每个地方的自然景观和人文景观的特点确定其主要发展定位,保留和发挥其个性特点,又要符合整体协调原则,形成一个区域旅游的整体。同时,还要发挥各岛屿的优势,特色互补,协调周边岛屿间的发展,避免无序开发。更为重要的是,从保护性开发的角度来说,需要通过“政府主导”制定发展规划和行政监管,从而实现可持续发展。

  海岛旅游开发建设,必然要有大量的资金和人力的投入。主要涉及基础工程、房屋建设、码头建设、景区建设等。基础工程方面最重要的就是水、电、信、管、排、土地平整、安防等工程,房屋及附属设施建设包括酒店、宿舍、办公、泳池、储存、设备房等各类建设,港口码头建设需要因需求不同而建设不同等级的码头,景区建设更是旅游开发的主要内容。与陆地上的景区开发不同的是,海岛建设由于远离大陆,取材、运输、施工条件等都极为不易,成本也大大提高。因此,海岛开发的初期投入大,回收周期较长。这对于一岛之力和当地财政来说,是短期内难以承受的,从而导致发展瓶颈。因此,政府给予政策,引进有实力的企业开发建设,成为一种合理且必然的选择。水电交通等基础设施建设完成后,酒店以及景区建设、日常管理、经营可以由企业负责,依据市场规律经营海岛景区。在此过程中,政府宏观监控开发公司,避免其为追求利益的最大化而盲目开发、过度开发,以致海岛生态遭受不可挽回的损失。

  海岛发展的根本目的,是增进海岛人民的民生福祉。海岛旅游业的兴起,除了能够增加当地财富积累,更多的是带动了岛民转产转业,增收致富。在寿龙岛,很多曾靠渔业为生的渔民,开起了渔家乐,经营民宿。更有用心思的岛民,为游客当导游,带游客出海,为游客做上一日三餐……让游客体验地道的岛民生活。越来越美丽而红火的海岛家园,不仅让他们换了种方式“靠海吃海”,也让岛民感到大有奔头。

  随着海岛游的不断升温,相信在政策的导向、市场的探索中,还会出现这样那样的创新模式。而无论哪一种开发模式,生态保护和百姓口碑,都应是衡量其是否科学的标准。