共建“冰上丝绸之路”需要不断扩大“朋友圈”

作者:周超  来源:中国海洋报   发布时间:2019-01-30 09:26:20   [打印本页] [关闭窗口]

  2019年1月14日,国家主席习近平在同芬兰总统尼尼斯托举行会谈时指出,要探讨在北极航道开发等项目上的合作机遇,共建“冰上丝绸之路”,促进亚欧大陆互联互通。这是继2017年中俄领导人会晤时首次提出共建“冰上丝绸之路”后,“冰上丝绸之路”倡议又一次出现在中外领导人会谈内容中,北极航道开发合作再传利好消息。

  作为“一带一路”倡议的延伸,“冰上丝绸之路”概念的提出源于中俄北极航道合作。2017年5月,俄罗斯总统普京在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上,明确表示“希望中国能利用北极航道,把北极航道同‘一带一路’连接起来”。同年7月,中俄两国领导人会晤时进一步提出要开展北极航道合作,共同打造“冰上丝绸之路”。由此,“冰上丝绸之路”这一旨在开发利用北极航道的倡议被正式提出。2018年1月,我国发布的《中国的北极政策》白皮书中,更是发出了“愿依托北极航道的开发利用,与各方共建‘冰上丝绸之路’”的倡议。

  “冰上丝绸之路”倡议的提出,有着深厚的历史背景和现实的发展需要:

  一方面,地理位置上来看,“冰上丝绸之路”指的是穿越北极圈连接北美、东亚和西欧三大经济中心的北极航道,主要包括经过俄罗斯海域的“东北航道”、经过加拿大海域的“西北航道”和穿越北冰洋中心海域的“中央航道”3条航道。长久以来,由于气候恶劣、海冰封路,北极航道并未被大规模开发利用。开通这一航道,使其成为连接欧亚的物流新通道,成为欧亚国家多年来致力于破题的现实需要。

  另一方面,相对于经由印度洋、苏伊士运河到达欧洲的传统航线,航程明显缩短的北极东北航道对亚欧大陆国家经济发展的价值日渐凸显。2018年发布的《北极蓝皮书:北极地区发展报告(2017)》显示,气候变化以及经济全球化的影响下,北极航道的开通和商业性运营越来越成为现实。该报告甚至预测,如果北极航线完全开通,我国每年可以节省533亿~1274亿美元的海运成本。北极航道的经济价值可见一斑。

  正是基于此,近年来,随着北极海冰加速融化、夏季无冰期延长,越来越多的商船开始试水北极航道,有关北极航道的开发利用也逐渐受到相关国家政府的重视。北极航道,作为一条从亚洲经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道,正在对促进亚洲与欧洲互联互通发挥着越来越重要的作用。

  对于中芬北极航道合作来说,笔者认为其前景看好,大有可为。2018年,芬兰提出建设欧洲“北极走廊”计划,将在北极圈内修建一条铁路,连接挪威希尔克内斯口岸与芬兰罗瓦涅米市,最终打通芬兰现有铁路网至北冰洋的交通运输线。未来一旦开通,来自东亚的货物,就可经“冰上丝绸之路”穿过北冰洋运抵北欧,再经“北极走廊”的港口和铁路网输往欧洲各地。

  陆海相连,亚欧互通。“冰上丝绸之路”倡议与“北极走廊”计划实现了不谋而合,使得中欧双方的技术、资金和庞大的市场需求,有可能以更为经济和方便的方式实现互联互通,从而助推欧亚经济圈加速融合,促进欧亚大陆经济共同发展。

  然而,我们也应清醒地看到,北极航道合作的不确定因素依然存在,北极航道自然条件的变化、过往商船经济成本的综合考量,甚至是北冰洋沿岸国家主权的纷争,等等,都会影响北极航道的有效开发利用,进而影响“冰上丝绸之路”倡议的落地。

  尽管如此,总的来说,本次中芬两国领导人达成的共建“冰上丝绸之路”共识,为未来双方合作开发利用北极航道奠定了良好的基础。纵观整个“冰上丝绸之路”倡议,我们看到从中俄到中芬,这一倡议正得到越来越多的国家的认同,我们也相信,未来这一倡议的“朋友圈”必将日渐扩大。