东海分局的探索与实践

作者:记者赵宁 吕宁  来源:中国海洋报   发布时间:2018-12-14 09:10:21   [打印本页] [关闭窗口]

  20世纪70年代末,改革开放的大浪为我国沿海各地和海洋事业的蓬勃发展注入了不竭动力,东海区就是代表之一。

  厚积淀步入新征程

  从海洋观测预报、海洋调查到逐步融入国际合作,从全球大气试验、中日黑潮调查到查清中国海、进军三大洋、登上南极洲,从海洋管理工作逐步发展、完善,到构建海区中心—中心站—海洋站三级监视监测监管体系,开展定期维权、专项执法、定期巡查等行动……改革开放40年来,自然资源部东海分局不断书写着东海海洋事业发展新篇章,强化了对东海区国管围填海项目、海洋工程建设项目和区域建设用海规划实施等的监管,掌握了东海区4200多个海岛的资源环境和保护利用情况,完成了一系列促进国防建设和经济发展的重要任务,捍卫了我国海洋权益,基本扭转了海洋资源无序、无度开发和无偿使用与滥用的局面,使海洋综合管理步入法治化轨道。

  2018年3月,根据国务院机构改革方案,组建中华人民共和国自然资源部,东海分局纳入统一管理,开始了新的时代、新的征程。

  卯足劲展现新作为

  自然资源部组建后,东海分局全体人员坚决贯彻落实中央和国家机关机构改革的决策部署,思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,履职尽责,扎实工作。

  2018年年初,巴拿马籍油轮“桑吉”号与香港籍货船“长峰水晶”号在长江口以东约160海里处碰撞,导致“桑吉”号起火沉没。“桑吉”轮船上载有十多万吨凝析油和大量燃油。凝析油挥发性强,燃烧会对该海域大气环境造成影响,油品的泄漏则会污染海洋环境。

  面对紧急事态,东海分局积极部署力量,启动海上应急响应,科学研判,实时调整应急跟踪监测方案,协调、统筹多方优势资源,积极开展事故海域立体应急监视监测和调查工作。共调配并出动船舶16艘,总航程约4.25万海里,飞机18架次,航程约2万公里,派出应急监视监测人员,并运用无人艇、ROV、无人机、大气现场检测设备等新技术,对1580余个站位开展监测,第一时间掌握碰撞、漂移、沉没事故海域油污分布、海洋生态环境状况,圆满完成了应急期间监视监测任务。

  预防台风、风暴潮以及海啸等灾害侵袭,保障沿海居民人身财产安全,离不开海洋灾害预警预报。渔业捕捞、远洋运输、海上石油开采等生产活动的顺利开展,更离不开海温、海浪、洋流等海洋要素及时准确的预报监测。2018年以来,东海区海洋立体观测网总体运行正常,观测数据质量保持较好水平,海洋站分钟级数据有效率、整点数据有效率、正点数据有效率分别达到99.1%、99.8%、99.4%。精细化预报应用在维权与军事保障、海上搜救保障、远洋航线保障、核电、重大工程保障预报服务方面取得了良好的社会与经济效益,

  截至11月底,东海分局通过各类媒体发布预报服务产品9600余份,发布维权执法和钓鱼岛预报6000余份,预报准确率均稳定在85%左右;基于全国海上搜救预报系统,累计为海上搜救提供预报48份;对11次影响东海区的台风过程启动灾害应急响应,对“玛莉亚”超强台风发布了红色最高级别警报,启动一级应急响应;率先完成了海区海洋观测预报减灾信息共享平台建设,实现了国家与地方数据的互通互联。

  绘蓝图聚焦新发展

  凡是过往,皆为序章。2018年即将过去,随着新的“三定”方案出台,东海分局将进入新的历史时期,也迎来了新的发展机遇和挑战。

  东海分局局长吴强表示,根据机构改革带来的新变化,东海分局认真分析研究生态监测的具体内涵,厘清工作职责。围绕海洋生态预警监测、灾害预防、风险评估和隐患排查治理等主要工作,对分局多年形成的业务体系进行必要调整,进一步明确目标与方向。积极参与国家全球海洋立体观测网建设,组织开展海洋科学调查与勘测,参与重大海洋灾害应急处置。

  未来,东海分局将继续强化海域海岛管理。一是细化分局海域海岛监管职责,继续深化海区海域监管能力和体系建设,重点拓宽监管领域,建设监管队伍,明确机关和基层业务单位监管部门和职责,争取上级机关赋予监察部门、人员的工作资质;二是继续开展东海区国管围填海项目事中事后监管,在监管手段与方式上敢于碰硬,及时化解与处理矛盾,使国家围填海的方针政策在海区得到有效落实;三是组织开展辖区内海域动态监视监测,及时掌握围填海状况,并进行监督管理;四是充分利用海区中心、中心站和海洋站的技术优势和区位优势,以监管业务化体系建设与运行为基础,打造海区海域监管的技术支撑体系;五是优化分局海缆审批制度,加强监管,推动东海区海底电缆管道铺设施工的规范化。

  此外,东海分局将继续突出海洋经济调研的成果运用。一是充分利用调查数据,做好海区海洋经济调查成果的集成与开发,深入开展相关研究和拓展,突出成果运用和展示;二是进一步丰富和完善海区海洋经济联动发展机制,强化海区海洋经济数据统计和评估分析,落实重点企业数据直报工作,搭建服务海区中小企业发展平台,加强海区海洋经济信息沟通交流,推进海区海洋经济共享数据库的建设;三是围绕海洋强国战略和“一带一路”倡议,开展海洋战略经济相关研究,编制年度《海区海洋经济发展研究报告》;加强海区陆海统筹协调,促进陆海产业空间布局优化。