深度参与全球海洋治理须把握的几个问题

作者:王琪 崔野  来源:中国海洋报   发布时间:2018-05-30 09:22:01   [打印本页] [关闭窗口]

  当前,中国经济已是高度依赖海洋的开放型经济。而放眼全球,世界上的主要海洋国家纷纷加大对海洋的开发治理力度,全球海洋秩序进入加速演变期与深度调整期,全球海洋治理不断深化。深度参与全球海洋治理,获得更多制度性权利,是我国加快建设海洋强国的必然要求和重大使命。

  所谓深度参与全球海洋治理,简而言之,就是中国为了在全球海洋治理中不断取得优势地位、发挥更大作用而采取一系列行动的动态过程。具体来说,是指以国家(政府)为核心的多元主体在全球海洋治理的体系构建和行动落实中,积极谋求更加有利的地位并承担与地位相匹配的治理责任,通过与国际社会构建最广泛的蓝色伙伴关系,增强我国在国际海洋规则制定与议程设置、海洋经济发展、海洋环境保护、海洋秩序维护、海洋公共物品供给等具体领域的话语权和影响力,进而推动各类海洋问题的解决和全球海洋治理体系的完善,构建人类海洋命运共同体。笔者认为,为了提升参与水平、实现治理目标,中国可在深度参与全球海洋治理的过程中着重把握以下几个问题。

  支撑动力

  日益强大的国家海洋实力与国际影响力是支撑中国深度参与全球海洋治理的根本动力。在当前的全球海洋治理体系中,权力仍然是决定国家地位的基础和产生国家行为的本源。无论是传统海洋强国,还是新兴海洋国家,都在尝试通过各种方式获得权力,而国家权力的大小总是与国家实力的强弱呈显著的正相关性。因此,在现有发展水平上继续提升我国的海洋实力和国际影响力,是我国深度参与全球海洋治理并有效发挥作用的前提性条件。

  进一步而言,国家海洋实力由海洋硬实力与海洋软实力共同构成。硬实力是指通过军事打击、经济制裁等强制性方式逼迫他国接受、服从或执行该国意愿的一种能力。软实力则是指通过非强制的柔性方式运用各种资源,争取他国的理解、支持与合作,最终实现本国目标的一种能力和影响力。我国应从“硬”与“软”两方面着手,一方面继续大力发展海洋经济、海洋科技、海洋军事等海洋硬实力,增强中国深度参与全球海洋治理的物质基础;另一方面,积极传播“人类命运共同体”“蓝色伙伴关系”“21世纪海上丝绸之路”等理念和倡议,弘扬中国优秀的海洋文化和成功的海洋治理经验,以不断提升我国的海洋软实力。只有“软硬兼施”,持续增强我国的海洋实力与国际影响力,才能为中国深度参与全球海洋治理提供不竭动力。

  重点领域

  全球海洋治理所要解决的问题错综复杂,既包括环境保护、资源勘探、渔业合作等领域,也包括主权争端、恐怖主义、气候调控等领域。综合考虑各方面因素,目前应在以下4个领域重点作为。

  一是在国际关系领域构建蓝色伙伴关系。开放包容、具体务实、互利共赢的蓝色伙伴关系是新型国家间关系在海洋领域的延伸,也是我国深度参与全球海洋治理的重要路径。蓝色伙伴关系超越了传统的以具体事务为着眼点的合作计划,而是在国家层面上构建起全方位、多层次、交互式的综合合作机制与国家关系定位,旨在最大程度聚合利益共同点,减少政策分歧与利益冲突,增进全球海洋治理的平等互信。基于此,中国应将构建最广泛的蓝色伙伴关系作为深度参与全球海洋治理的重要抓手,推动全球海洋治理向着公正、合理、均衡的方向发展。

  二是在公共物品领域增强供给能力。目前,作为当前全球海洋治理中最重要的主体,有的国家提供海洋公共物品的意愿和能力持续下降。中国应在器物、制度、环境和精神等各层面增强供给能力,加大供给各类海洋公共物品,从而保障全球海洋公共物品供需的基本平衡,维护国际海洋秩序的总体稳定。

  三是在海洋环境治理领域深化大国合作。海洋环境问题波及范围广、蔓延速度快、影响程度深,已成为制约人类和海洋可持续发展的严峻挑战。同时,这一类问题的治理成本高昂,对资金、技术、人力、装备的要求较高,经济落后国家难以承受,由此凸显出大国合作在海洋环境治理中的重要作用。中国应加强海洋环境治理的国际合作,在政策沟通、目标设定、科技研发、节能减排、清洁能源、油污处置、垃圾清理、生物保护等方面深化与各海洋大国的协调与合作,并以大国之间的务实合作为突破口带动小岛屿国家、发展中国家乃至内陆国家的共同参与。

  四是在海洋经济领域推动“一带一路”海上合作。全球治理的核心是经济治理,全球海洋治理的重点也在于海洋经济领域。当前,世界各国普遍面临严峻的经济下行压力,某些国家贸易保护和保守主义抬头,全球经济复苏乏力。中国提出的“一带一路”倡议以开放包容、互利共赢为核心,为国际社会提供了广阔的市场和新的经济增长点,得到沿线国家的积极响应。下一步,中国应以“一带一路”海上合作为重点,在亚洲基础设施投资银行、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛、全球蓝色经济伙伴论坛等框架下开展务实高效的海洋经济合作,推动全球海洋经济发展,造福世界各国人民。

  基本原则

  全球海洋治理在本质上是一种国际政治行为,充满着国家间的谈判、妥协、合作、冲突、对抗等多种博弈。中国深度参与全球海洋治理的过程实际上就是妥善处理和协调各国之间的博弈,从而实现共同利益最大化的过程。在这一过程中,中国应以坚守底线、循序渐进、量力而行作为基本原则。

  坚守底线。海洋权益和海洋安全是中国的核心利益,也是中国深度参与全球海洋治理必须坚守的底线。中国深度参与全球海洋治理的目标固然是实现各方共同利益的最大化,但实现这一目标是有前提条件的,即中国的主权和安全不能受损,中国正当的海洋权益和发展利益必须得到维护。坚守底线原则要求我们将国家利益放在第一位,在涉及国家核心利益的问题上不妥协、不退步,有效维护国家的主权、安全和发展等核心利益。

  循序渐进。全球海洋治理涉及的问题方方面面,各方的利益和矛盾交织,远比国家内部的海洋治理更为复杂,应在尊重事物发展规律和现实条件的基础上,寻求各方利益和共识的汇合点,以切实可行、注重实效为重点,一件接着一件干。同时,对于目前全球海洋治理体系中的不公正、不合理之处,中国也应坚持渐进改革、不断完善,而不是推倒重来、另起炉灶。

  量力而行。习近平总书记指出:“中国在未来相当长一段时间里,仍然是一个内部改革与发展任务繁重的后发国家,中国的目光首先还是投向国内的,在参与全球治理方面应该量力而行,而不应急躁冒进。”也就是说,中国应当首先在力所能及的治理领域发挥作用,在经验累积和实力增强的基础上再逐步扩展,而不能片面追求在所有治理领域、所有国际规制框架下都争当领导者。

  (作者单位系中国海洋大学法政学院)