以园区为核心 促进海洋产业集群化发展

作者:刘冰 迟泓  来源:中国海洋报   发布时间:2018-05-30 09:21:13   [打印本页] [关闭窗口]

  编者按:近年来,我国沿海地区涌现出不少涉海产业园区。以园区为核心引导技术含量高、发展潜力大的海洋优势产业集聚发展确有其重要意义,作者在调研的基础上对我国海洋产业园区的优势及发展现状进行了分析,并提出了建议。

  进入21世纪以来,科学技术进步和现代化生产组织方式的广泛应用使得大范围、大规模的开发利用海洋资源成为可能,海洋产业已经成为世界经济发展新的增长点。以园区为核心引导技术含量高、发展潜力大的海洋优势产业集聚发展,对于提高海洋资源利用效率,培育海洋经济发展新动力,拓展海洋经济发展新空间都具有重要意义。

  海洋产业集群的竞争优势

  海洋产业具有技术密集、关联广泛的特点,链条式、集群化发展能够更好地产生规模效应,提高创新速度和资源利用效率,提升企业经营效益。促进海洋产业集群化发展的方式方法可以分成许多种,但归类的话,无外乎市场主导型和政府主导型两类。市场主导型产业集群是指产业发展进程中围绕核心要素,以企业集聚发展为基础,自发形成产业集群。如,在山东、浙江、福建等海域面积广阔、海洋生物资源丰富的地区,充分利用海域资源,吸引苗种繁育、高效养殖、饵料和药物制造等海洋产业链相关环节的集聚,逐步形成区域优势产业。政府主导型产业集群则是政府根据产业发展前景,通过规划引领政策扶持等手段,优化产业发展环境,引导要素集聚,逐渐发展起来相应的产业集群。我国涉海的高新技术产业园区、国家级经济技术开发区,都属于这一类产业集群。

  产业集群一旦形成,在产业增长速度、市场占有率和生产效率方面将产生较强的正面影响,形成产业竞争新优势。一是产生集聚效应。具有共同生产要求的企业共享各种基础设施、公共服务资源,节约原料消耗和生产成本,加快新技术的推广扩散。二是提高专业化水平,进而提高经营效率。集群内大中小企业集中在一起,共同构成一个环节完善、功能齐全的企业功能生态网络,既有利于大企业内部分工的外部化,也有利于小企业的经营专业化,提高专业化效率。三是形成良好的竞合关系。同类企业集聚在一起,市场信息相对透明,企业间既存在激烈的市场竞争,也便于开展各种形式的合作,强化区域核心竞争力。四是刺激企业创新行为。在特定的区域范围内,集合涉海企业、科研机构、高校和中介服务组织,通过产业链、价值链和创新链联结在一起,进行海洋科技研发、产业化等一系列活动和服务,通过相互学习和竞争,提高创新动力和创新效率。如我国海洋装备制造业与发达国家有较大差距,“十二五”期间,在政府引导下,沿海地区已经初步形成几个海洋装备制造业区域中心,对于海洋产业体系的完善发展有重要意义。

  我国海洋产业园区发展现状及问题

  海洋强国战略提出以来,沿海地区涌现了不少涉海产业园区,其中许多园区是当地的产业园区向涉海方向发展。据对沿海地区各地园区名录的初步统计,目前各种类型、各种层次的海洋产业园区200多个,其中涉海国家级产业园区(包括涉海国家级高新区、涉海国家级经济技术开发区、保税港区、涉海国家级新区、涉海国家级旅游度假区等)50多个,海洋特色园区近200个。这些园区在促进海洋产业转型升级、优化海洋经济布局等方面发挥着重要作用。

  从发展特征上看,国家级涉海产业园区主要以海工装备、海洋化工、临港产业集聚发展为主,在我国涉海区域的三大经济圈内形成规模较大、产业实力较强的涉海经济园区,对区域经济发展有举足轻重的影响。

  环渤海地区共有22个涉海国家级园区,占全国涉海园区总数的37.1%,依托这一地区传统产业基础雄厚的优势,在海工装备、海洋化工等产业已形成较为完备的产业链条,市场竞争力较强。2017年环渤海地区海洋生产总值24638亿元,占全国海洋生产总值的比重为31.7%。

  长江三角洲地区共有11个涉海国家级园区,占全国涉海园区总数的27.0%,依托当地科教体系发达、开放型经济先进的优势,这一地区形成了临港工业、船舶制造与海洋服务业的重要集聚区域,产业的外向度高,创新能力强。2017年长江三角洲地区海洋生产总值22952亿元,占全国海洋生产总值的比重为29.6%。

  珠江三角洲地区共有18个涉海国家级园区,占全国涉海园区总数的26.4%,这一片区海洋产业园区起步较晚,产业结构呈现多样化,但海洋广阔,资源丰富,发展潜力巨大。2017年珠江三角洲地区海洋生产总值18156亿元,占全国海洋生产总值的比重为23.4%。

  从以上数字可以看出,国家级海洋产业园区的数量与地区海洋经济发展具有一定相关性,大型产业园区在集聚资源要素、培育产业,尤其是创新引领方面具有很大的发展优势。

  但总体上讲,我国海洋产业园区发展起步较晚,发展机制还不成熟,从发展模式看,目前主要能够实现的功能有要素集聚、产业整合,部分园区能够初步创新引领,而国外先进的园区已经形成了与城市融合发展,具备产业集聚、文化扩散、资本融通的特征。对比发展阶段和运营管理的差距,我国的海洋产业园区主要存在以下问题:

  一是园区布局缺乏统筹规划,呈现类型多样,布局散乱局面。目前,各级地方政府都有权批准设立涉海产业园区,园区的设立及发展方向上缺乏有效统筹,园区布局及产业发展协调性较差,甚至存在园区重叠交叉布局的情形,比如有的市布局了两个以上海洋生物产业园,但发展方向上也没有很好界定。

  二是园区发展缺乏政策设计。目前国家层面没有制定统一的促进海洋产业园区发展的政策,也没有海洋产业园区土地利用评价指标体系,对海洋产业园区的单位土地投入及产出强度没有具体的标准规定,园区发展主要依据地方鼓励政策,许多地方园区功能长期不能完善,公共服务体系不健全,存在运转效率低下、投入产出强度低、土地资源利用率较低甚至浪费土地资源的情况。

  三是园区的特色优势、专业化发展不突出。许多园区在建立之后,大力推行招商引资活动,缺乏科学规划,或者急于项目落地而不遵守规划,有许多海洋特色产业园,发展产业多样,但没有高精尖技术,产业起点定位偏低,有限的土地、资金等优惠条件被低端行业或初级产品稀释。比如,有的海洋生物产业园区集中了大量的水产品加工企业。

  四是园区内产业发展缺乏内在联系。广泛的内部经济联系是产业集群的重要特征。目前,大部分海洋产业园区内企业产业关联度不高,并未形成相互依存的分工协作体系。许多企业进入园区只是为了享受园区的优惠政策,而园区更注重项目落地,园区本身发展所需要的集聚效应并未顾及,因此预期的产业配套体系无法构成,产业综合实力达不到预期目标。许多园区虽然建立了完善的公共服务体系,但是不重视中介服务机构的引入,园区内信息流、服务流速度慢,效率低,交易成本高。比如,海洋产业园区大多投融资机制比较单一,金融机构、风险投资机构不足,企业融资能力差,交易成本高。

  海洋产业园区集群化发展的战略方向

  以产业园区为依托,积极培育产业链条,构建企业分工协作、协同发展的内部联系,实现产业集群化发展,是海洋产业园区的发展方向。

  一是不拘泥于地域界限,吸引多方资源,实现融合发展。虽然各产业园区有明确的地域边界,但现代产业体系下的集群发展,需要以开放的思维,把园区与周边地区看做一个整体,推进海洋产业园区产业发展规划与城市建设规划、土地利用总体规划、交通体系规划有效衔接,使海洋产业园区功能定位与城市发展合理对接,在基础设施、生产配套等方面,实现园区与周边地区的无缝对接和融合发展,构筑区域一体化产业体系,提高产业园区的资源配置能力、产业吸纳配套能力、综合成本消化能力和辐射带动能力。

  二是以优势产业为核心,推进产业链招商。招商引资、项目落地对于产业园区的发展有重大影响。海洋产业园区大多为新建园区,有条件聚焦优势产业,打造特色产业体系。应充分评估自身的条件和优势,关注并布局优势产业的价值链关键环节及增值环节,以实现整个链条配套、延伸。要以市场为导向,发挥企业在招商引资中的主体作用,构建能够长期回报、共同发展的利益共同体,吸引产业发展要素集聚、匹配,促进产业集群的稳定发展。

  三是优化产业发展环境,提升支撑能力。除了园区基础设施外,产业集群健康发展的关键是实现相关企业集合,打造产业生态网络,促进各环节的良好运转。必须重视市场交易、评估、科技服务等中介机构和社会组织的参与和发展;改革创新园区的投融资管理体制,引导各类金融机构进入园区,通过健全金融体系,提高资金配置效率,并促进海洋产业园区在产业结构和区域分布上更加均衡合理。

  四是控制生态底线,实现可持续发展。注重统筹安排园区用地用海政策,提高用地用海效率;促进海洋产业园区绿色化发展,鼓励采用现代化节能节水技术、资源再循环技术,实现海洋产业的可持续发展。

  (作者单位系山东省宏观经济研究院)