中国—柬埔寨海洋空间规划项目合作纪实

作者:本报记者 周 超  来源:中国海洋报   发布时间:2018-05-30 08:52:58   [打印本页] [关闭窗口]

  海洋空间规划是海洋治理的有效工具,是当今国际海洋和海岸带管理领域合作交流的热点之一。在我国,海洋空间规划被称为海洋功能区划。经过30多年的发展,我国在编制和实施海洋空间规划上积累了丰富经验和成熟的技术方法,产生了良好的生态、经济和社会效益。

  作为国家海洋功能区划专家委员会办公室的挂靠单位,国家海洋技术中心携手国内海洋科研机构,近年来致力于让海洋功能区划的“中国标准”走出国门,向更多发展中国家推广。

  合作源于需求与实力

  4月17日,记者在天津见到了国家海洋技术中心海域室副研究员腾欣。前不久,他和同事赴柬埔寨与柬方共同组织召开了柬埔寨海洋空间规划省级意见咨询会。回国后,他与柬埔寨环境部相关人员频繁沟通,筹建柬埔寨海洋空间规划联合研究中心、筹备举办柬埔寨海洋空间规划国家级意见咨询会……目前,由国家海洋技术中心负责实施的中国—柬埔寨海洋空间规划项目进入收尾阶段,即将完成。

  中国—柬埔寨海洋空间规划项目是我国首例为21世纪海上丝绸之路沿线国家编制的覆盖全海域的海洋空间规划,获柬方高度认可。

  “柬埔寨一直缺少海洋空间规划的技术和方法,这不利于当地海洋生态环境保护,也严重制约了当地海洋经济的发展。”谈及帮助柬埔寨制定海洋空间规划的初衷,滕欣说。

  近年来,全球气候变化使柬埔寨海平面不断上升,加之快速推进的城镇化和工业化,使柬埔寨海洋和海岸带面临生态系统破坏和产业无序发展等问题。柬埔寨政府越发感到,作为海洋综合管理、保护海洋生态系统健康、发展蓝色经济、协调行业用海冲突和提高居民生活水平的有效工具,编制和实施海洋空间规划,利于促进柬埔寨海洋和海岸带可持续发展。

  我国在海洋空间规划领域起步较早,已形成一套成熟的理论、方法和标准。与欧美国家相比,我国的海洋功能区划更侧重于协调人类用海活动之间的冲突和兼容性,这无疑更适宜同为发展中国家的柬埔寨。

  2016年9月,中国专家组应邀赴柬埔寨,开展海洋空间规划踏勘。11天的时间,他们走遍了柬埔寨4个沿海省的440公里海岸线。通过实地踏勘,他们对柬埔寨海洋空间规划现状以及海洋管理问题有了更为直观的了解和认识。

  “柬埔寨拥有美丽的海岸带,却没有得到很好的保护和科学的开发利用。”滕欣介绍,目前,柬埔寨沿海地区开发利用程度较低,且布局较集中,多在人口密集的城区附近,大部分海岸仍保留着原始状态。大部分海岛未被开发。长期以来,资源依赖型开发活动导致柬埔寨近岸海洋资源衰退,红树林、渔业资源、珊瑚礁、海草床等不同程度减少。

  踏勘期间,专家们在柬埔寨西哈努克省沿海地区看到,那里的沙滩景色秀丽,但每隔二三十米就有一条排水沟,居民直接将生活污水通过水沟排入海洋,污染了海洋,损害了沙滩,严重影响了滨海旅游业。

  同时,当地的红树林长势良好,有的甚至高达三十米。但长期以来很多当地居民伐树生火,或是烧炭售卖,这些行为使当地红树林资源不断衰减。“这些不合理的开发行为,突显了实施海洋空间规划的必要性和急迫性。”滕欣说。

  中柬携手力推合作项目有序开展

  一方有需求,一方有实力。中国—柬埔寨海洋空间规划项目由此开启。

  2013年10月29日,国家海洋技术中心与柬埔寨智慧大学签署了《海洋科学与技术领域合作谅解备忘录》。

  2015年4月13日,柬埔寨智慧大学访问了国家海洋技术中心,双方在合作备忘录基础上签署了《国家海洋技术中心与柬埔寨智慧大学关于柬埔寨海洋空间规划编制研究的合作协议》。

  2016年,中国—柬埔寨海洋空间规划获得中国外交部“东亚海洋合作平台”项目的支持。

  2016年9月25日~10月5日,国家海洋技术中心与柬埔寨环境部、金边皇家大学组成中国—柬埔寨海洋空间规划工作组,联合开展了柬埔寨海岸带踏勘,完成了《柬埔寨海岸带开发利用现状报告》《柬埔寨海岸带踏勘报告》和《柬埔寨海洋空间规划(征求意见稿)》。

  2017年9月2日,柬埔寨环境部代表团访问了国家海洋技术中心,双方就柬埔寨海洋空间规划项目等进行了交流和讨论。

  2018年3月22日~4月3日,国家海洋技术中心7位专家赴柬埔寨开展了柬埔寨海洋空间规划省级意见咨询和中柬海洋空间规划联合研究中心建设工作,双方举办了3场海洋空间规划省级咨询会。

  “我们已完成了省级层面的意见咨询,下一步将与柬方讨论形成海洋空间规划修改方案,并筹备召开国家级咨询会。”滕欣说。

  据悉,目前柬埔寨环境部已将柬埔寨海洋空间规划项目列为优先级最高的中柬合作项目,并拟将该海洋空间规划方案报送柬埔寨王国政府。

  把“中国方案”推向更多国家

  国家海洋技术中心主任韩家新对记者表示,海洋空间规划是当今国际上海洋合作交流的热点领域。中国—柬埔寨海洋空间规划项目至今已有6年的积累,取得了丰硕成果。该项目的顺利开展,落实了习近平主席和柬埔寨洪森首相见证签署的《中柬关于海洋领域合作的谅解备忘录》,践行了“一带一路”倡议,通过在国外推广和实施“中国海洋功能区划方法”,开启了我国海洋空间规划标准与方法走出国门的进程。

  如今,有越来越多的发展中国家向中方表达了应用我国海洋空间规划标准与方法的意愿,有的已开始实施。

  我国海洋空间规划标准与方法有望在更多的“一带一路”沿线国家落地生根。

  “国家海洋技术中心在海洋空间规划领域处于国内领先水平,我们有基础、有能力,也有业绩,未来我们将进一步做好、做精相关标准和方法,将其推广到更多的发展中国家,努力实现我国海洋空间规划技术与方法从并跑到领跑的跨越。”韩家新说。

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  海洋空间规划

  海洋空间规划(MSP)是分析和分配人类活动在海洋领域的时空分布、以实现政府的生态、社会和经济目标的公共过程。规划将海域进行分区,划分为养殖区、港口区、旅游区、保护区和保留区等,并对每一类功能区制定管理要求。

  目前,世界上有超过60个国家开展了海洋空间规划的相关工作,主要分布在欧洲、美洲、非洲、大洋洲和亚洲地区。约有18个国家在全部或部分区域实施了海洋空间规划,其中比利时、荷兰、澳大利亚和中国已经对海洋空间规划进行了修编。