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  《中华人民共和国海岛保护法》于2009年12月26日经第十一届全国人大常委会第12次会议通过,自2010年3月1日正式实施。这不仅结束了中国海岛保护开发长期无法可依的状态,更为中国海岛可持续发展提供了强有力的法律保护。
  中国海洋报社为《海岛法》的宣传专门设计了展板进行展示。
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问:《中华人民共和国海岛保护法》为什么不叫《中华人民共和国海岛法》?
答:按照法律分类体系,海洋法律体系应该包括基本法、综合管理法和单行法,理论上,海洋法是基本法。如果称作《中华人民共和国海岛法》,则从名字上会被理解为是一部海岛的基本法。海岛属于海洋的一部分,与海洋基本法中的海岛部分重合。从法律规范的内容看,这是一部关于海岛保护的综合法,与基本法要求的内容不同。
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问:国家建立海岛管理信息系统的目的是什么?
答:国家建立海岛管理信息系统,通过运用遥感技术和其他现代化的手段,对全国海岛的保护与利用状况实施监视、监测,其目的主要有以下几方面:一是掌握全国或者某一地区的海岛开发利用现状及变化情况;二是为海岛保护与管理决策提供及时、准确的各类数据;三是监督或者核查海岛保护规划的执行情况;四是及时发现各种违法使用海岛的行为。
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问:海岛为什么要按照有居民海岛和无居民海岛进行分类?
答:《中华人民共和国海岛保护法》是关于海岛综合保护的法律,管理是核心。目前,我国有居民海岛和无居民海岛的资源与自然条件不同,管理现状不同,存在的问题也不尽相同,按照有居民海岛和无居民海岛进行分类管理,容易理顺关系,达到海岛分类保护的初衷。
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问:什么样的海岛是特殊用途海岛?
答:特殊用途海岛主要是指以下三类海岛:一是领海基点所在海岛,属于权益岛;二是国防用途海岛,是事关国防和国土安全的海岛;三是海洋自然保护区内的海岛。这些海岛的共同特征是均具有权益、国防安全、生态等方面的特殊用途或者特别保护价值。
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问:怎么理解海岛保护的定义?
答:《海岛保护法》所称的“海岛保护",是指海岛及其周边海域生态系统保护、无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。海岛保护的内涵是与海岛立法目的息息相关的,“海岛保护”的法学定义是为达到立法目的而作的具体规定,并在第三章“海岛的保护"中加以阐述。
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问:中华人民共和国所属海岛包括哪些?
答:中华人民共和国所属海岛,在1958年9月4日《中华人民共和国政府关于领海的声明》和1992年2月25日起施行的《中华人民共和国领海及毗连区法》中就已明确,即包括中华人民共和国沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。
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问:海岛的定义中为什么规定“高潮时高于水面”?
答:《海岛保护法》中“海岛"的定义是根据《联合国海洋法公约》的定义,“海岛是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。规定高潮时高于水面,是与低潮高地相区别。低潮高地是指低潮时四面环海水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地区域,这是它与海岛的主要区别。在《海岛保护法》的附则中就有关于低潮高地的规定。
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问:为什么沿海直辖市需要编制海岛保护专项规划?
答:这是《中华人民共和国海岛保护法》对城市总体规划提出的新要求。沿海直辖市人民政府要加强本行政区域内的海岛保护,组织编制的城市总体规划中应当针对海岛保护的要求编制海岛保护专项规划。海岛保护专项规划是城市总体规划的重要组成部分。
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问:为什么设置海岛名称标志?
答:按照法律分类体系,海洋法律体系应该包括基本法、综合管理法和单行法,理论上,海洋法是基本法。如果称作《中华人民共和国海岛法》,则从名字上会被理解为是一部海岛的基本法。海岛属于海洋的一部分,与海洋基本法中的海岛部分重合。从法律规范的内容看,这是一部关于海岛保护的综合法,与基本法要求的内容不同。
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问:国家建立海岛调查统计制度的目的是什么?
答:海岛调查统计是合理开发海岛资源、制定海岛开发与保护规定的前提。建立海岛调查统计制度的目的是,通过公报向全国及时发布海岛开发与保护情况、自然变迁情况等信息,以便更好地促进海岛资源的可持续利用。
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问:特殊用途海岛是不是在有居民海岛、无居民海岛之外的又一类海岛?
答:特殊用途海岛不是有居民海岛、无居民海岛之外的又一类海岛,有的特殊用途海岛属于有居民海岛,有的特殊用途海岛属于无居民海岛。比如,有的领海基点分布在有居民海岛上,如山东省荣成市镆铘乡人民政府所在地的镆铘岛;有的领海基点分布在无居民海岛上,如浙江省台州市椒江区大陈镇的下屿岛。
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问:促进经济社会可持续发展,为什么不仅仅针对沿海地区?
答:海岛的保护和合理开发利用,当然会促进沿海地区经济社会可持续发展,但又不仅仅只对沿海地区的经济社会发展有影响。在经济全球化进程中,任何地方的保护与开发利用,均与外界有着千丝万缕的联系,比如说技术手段、管理理念、人才引进、资金来源等,均不是沿海地区或海岛地区能独自解决的。同样,海岛保护和合理开发利用不只是影响到沿海地区,对整个国家乃至全球都有影响。因此,不加限定语,用“促进社会经济可持续发展”更为确切。
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问:《中华人民共和国海岛保护法》为什么不叫《中华人民共和国海岛开发利用法》《中华人民共和国海岛生态保护法》?
答:《中华人民共和国海岛保护法》中的“保护"是一种手段,目的是通过保护海岛,促进海岛自然资源的合理利用,维护国家海洋权益,促进社会经济可持续发展。保护海岛及其周边海域生态系统、合理使用海岛资源都只是该法的立法目的之一,如果用《中华人民共和国海岛开发利用法》或《中华人民共和国海岛生态保护法》作为名称,则不全面,不能涵盖海岛保护的全部内容。
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问:海岛的定义中为什么要规定“自然形成的陆地”?
答:《中华人民共和国海岛保护法》中“海岛”的定义与1982年《联合国海洋法公约》第121条的“岛屿”定义一致,即“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”为什么要规定自然形成的陆地?主要原因是要和人工岛相区别。除不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架外,岛屿可以拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。《中华人民共和国海岛保护法》规定的海岛涉及维护国家权益问题,按照《联合国海洋法公约》,人工岛不具有维护国家主权的法律效力。
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问:海岛保护为什么强调保护优先,而不是保护为主?
答:海岛保护的原则之一是“保护优先”,而不是保护为主,因为两者是有区别的。针对当前我国海岛资源遭受破坏、海岛生态日趋恶化的现状,《中华人民共和国海岛保护法》强调的是在海岛开发与保护之间优先选择保护,海岛工作应当立足于保护,并且围绕海岛保护这个核心设立相关制度,以有效防止海岛整体灭失,维护海岛生态安全,保障海岛自然资源的可持续利用。“保护优先”是指在海岛保护和开发的选择上优先选择保护,而“保护为主”是指在海岛开发利用过程中要加强保护。
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问:海岛保护规划为什么要向社会公布?
答:海岛保护规划向社会公布的目的有3个:一是充分显示公众的知情权;二是促使用岛人遵守海岛保护规划;三是发挥社会监督作用,监督项目用岛是否严格按照规划实施。
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问:海岛保护规划的报批程序是什么?
答:全国海岛保护规划报国务院审批;省域海岛保护规划报省、自治区人民政府审批,并报国务院备案;县域海岛保护规划报省、自治区人民政府审批,并报国务院海洋主管部门备案;海岛保护专项规划纳入城市、镇总体规划,不单独报批。
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问:《中华人民共和国海岛保护法》设定了哪几种基本制度?
答:《中华人民共和国海岛保护法》设定了5种基本制度,包括:海岛保护规划制度、海岛生态保护制度、无居民海岛国家所有权及有偿使用制度、特殊用途海岛特别保护制度、海岛保护监督检查制度。
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问:海岛保护规划体系是什么?
答:海岛保护规划体系包括三大类:第一类是全国海岛保护规划,沿海省域海岛保护规划,沿海县域海岛保护规划;第二类是沿海直辖市,沿海城市、县、镇海岛保护专项规划;第三类是可利用无居民海岛保护和利用规划。
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