大连:咬定监护不放松

作者:记者汪涛 通讯员秦强  来源:中国海洋报   发布时间:2017-09-13 09:32:53   [打印本页] [关闭窗口]

  9月1日,大连市市长肖盛峰在调研市民反映的海洋环境问题整治工作时表示,浩瀚的大海和绵延数千里的海岸线是大连最宝贵的自然资源,要像保护眼睛一样守护海洋和岸线。

  近年来,尤其是党的十八大以来,大连市海洋与渔业局牢固树立生态海洋、法治海洋、和谐海洋的管海理念,坚持陆海统筹,海洋综合管理取得了全面发展。

  创新管理措施得力

  随着《辽宁沿海经济带大连区域用海规划(2008年~2020年)》的颁布实施,大连市海洋与渔业局创新性地提出了自然海岸线、海岸建筑后退线、填海造地线、围海工程线“四线”控制措施,并积极启动大连市海洋功能区划修编工作。大连市5个区域建设用海规划经国家海洋局批准实施,全市20条县际间海域行政界线、2条市际间海域行政界线获得国务院批准。

  同时,依据《全国海洋功能区划》和《辽宁省海洋功能区划(2012年~2020年)》,编制完成大连市海洋功能区划,实现国家、省、市三级区划管理。加强项目用海平面设计的指导与审查,强化海域和岸线的优化使用。84宗建设用海项目经国务院、省政府批准实施,100余宗用海项目通过国家和省级专家评审,70余宗用海项目通过填海项目海域使用竣工验收。开发建设“大连市海域使用管理信息系统”,实现上报审批用海项目全过程监管。

  精心规划生态优先

  大连市海洋与渔业局制定了《大连市海洋生态文明建设行动计划(2016年~2020年)》《大连市海洋生态环境保护规划(2016年~2020年)》和《大连市海岛保护工作“十三五”规划》,提出全市海洋生态文明建设、海洋生态环境保护的指导思想、基本原则和工作目标。制定印发《关于贯彻落实<大连市水污染防治工作方案>任务的通知》和《关于落实环境保护职责及任务的通知》等文件,明确海洋环境保护任务和职责分工,并严格考核实施。全市海洋生态文明建设的时间表、任务图基本形成。

  同时,大连市海洋与渔业局还明确用海“四线”管控目标,严格控制围填海项目。2017年5月,《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》颁布后,大连市立即遵照执行,现已全部停止受理审核渤海内围填海项目、停止受理上报渤海内区域用海规划、停止安排渤海内年度围填海计划,大连市渤海围填海项目得以有效管控。

  划定红线严格实施

  按照2014年辽宁省政府《关于在渤海实施海洋生态红线制度意见的通知》和2016年《关于在黄海实施海洋生态红线制度意见的通知》,大连市海域共划定海洋生态红线区面积10147.2平方公里,占比市管海域面积的34.9%。其中,渤海划定海洋生态红线区4537平方公里,占比市管渤海海域面积66%。自海洋生态红线制度实施以来,该市通过加强宣传,坚持各类涉海专项规划与海洋生态红线制度相一致的标准,将海洋生态红线区纳入海洋工程建设项目环境影响评价重点内容进行审查,并实行一票否决制,全市海洋生态红线管控得以严格实施。

  同时,大连市还不断加大自然岸线保护修复及海洋生态综合整治力度。自2010年起,大连市陆续启动了重点海湾、岸段和海岛的整治修复工作,先后实施了普兰店湾、金石滩、旅顺世界和平公园、蓬莱19-3油田溢油事故、长山群岛、海洋岛、獐子岛、圆岛等海洋生态修复项目25个,中央和地方财政累计投入资金15亿元以上。其中,在渤海海域实施海洋生态修复项目9个,投入资金3.6亿元。2017年,大连市政府又将自然岸线保有率纳入区市县政府绩效考核范围,并开展岸线调查,加强保护与管理,确保自然岸线零占用,全市近海海湾、海岸和海岛的生态环境得到逐步改善。

  环境监测实时保护

  自2014年以来,大连市每年投入600万元以上,对海水质量、重点入海排污口、海水浴场、海水增养殖区等区域,开展了海洋生态环境监测并及时发布海洋观测预报。监测结果显示,“十二五”末期,大连市管辖海域清洁和较清洁海域面积占比达到92.7%,在全省位列第一,在全国5个计划单列市排名第二。2016年,大连市在全省率先启动了渤海陆源入海污染源核查工作,并将新核查出的17个陆源入海排污口全部列入《2017年大连市海洋生态环境监测方案》,开展常规监测。目前,大连市正在开展黄海陆源入海污染源核查,2018年将实现陆源入海排污口监测全覆盖。

  大连市还努力加强保护区建设。目前全市已建立6个国家级保护区(示范区),分别是:大连斑海豹国家级自然保护区、旅顺口区国家级海洋生态文明建设示范区,以及长山群岛、金石滩、星海湾、仙浴湾国家级海洋特别保护区。建立了海王九岛海洋景观、老偏岛—玉皇顶海洋生态、长山列岛珍贵海洋生物和三山岛海珍品4个市级自然保护区。全市海洋与渔业类保护区总面积达7492平方公里,其中渤海海域保护区面积达6767平方公里,占全市保护区面积的90%;保护对象涉及水生野生动物、珍贵海洋生物、海蚀地貌景观等,全市海洋动植物种群持续呈多样化态势。

  加强执法健全体系

  近年来,大连市海洋与渔业局不断加大海洋环境保护执法力度。海洋执法装备水平快速提升,共投入资金7.23亿元,建造3艘大吨位海监执法船和13艘大功率海岛执法艇,完善棉花岛和獐子岛执法基地建设。加大执法力度,确保控制捕捞强度、休渔、海洋渔业水域监管、柴油价格补贴发放“五到位”,配合国家、省完成“海盾”“碧海”专项执法行动。近5年来,大连市市执法巡查无居民海岛501个,查办非法采砂等案件9起,开展海洋倾废检查195次,登检倾废船只256次,查办违法案件163件,并多次完成南海维权巡航任务。

  同时,大连市海洋与渔业局还逐步建立健全海洋风险防范体系。按照国家有关工作要求,目前大连市已建立起市、县两级海洋灾害等突发海洋环境事件应急管理机制,制订了《大连市突发海洋自然灾害应急预案》,定期组织开展海洋灾害应急演练,重点加强对赤潮、海浪、海冰、风暴潮等海洋灾害的应急管理。成功应对了大连石化7·16、金普新区泊石湾海域溢油污染、大连湾赤潮、触礁搁浅轮船“光明”轮打捞等应急事件,并圆满完成了各项应急处置工作。

  注重创新科技引领

  近年来,大连市共重点建设涉海国家级实验室、工程技术研究中心等研发机构23个,涉海省市级工程技术研究中心82个。海洋高新技术企业和技术先进型服务企业达到300余家。依托这些平台,组建了9个海洋产业技术创新联盟,重点实施了10个涉海自主创新重大专项,开展海洋产业发展关键技术研发。截至目前,全市共有1022个涉海科研项目列入国家和省市科技计划,包括国家级215项,省级600项,累计资金6亿元。与此同时,大连市海洋科技创新成果取得突破性进展。科技成果获得国家级科技奖项6个,省部级科技奖励74个,获得授权发明专利7158件。