为什么要重新核定沿海警戒潮位

作者:记者王晶  来源:中国海洋报   发布时间:2017-08-31 09:45:36   [打印本页] [关闭窗口]

  近日,国家海洋局完成对全国沿海11个省(自治区、直辖市)的警戒潮位值重新核定工作。目前沿海各地相继公布新的四色警戒潮位值,填补了以岸段警戒潮位值为基准的预警报业务空白,提升了防灾减灾能力。《中国海洋报》记者就本轮警戒潮位核定工作的组织开展、取得的成效,以及下一步相关工作计划等,采访了国家海洋局预报减灾司司长王华。

  记者:新一轮警戒潮位核定工作都取得了哪些成效?

  王华:一是有效提升海洋灾害风险预警能力,为海洋经济健康发展保驾护航。本次警戒潮位核定综合考虑海洋观测站网布局、灾害防御能力、历史灾情及重点保障目标等多方面因素,首次将我国全部大陆岸线科学划分为259个警戒岸段,系统地核定了警戒潮位值,填补了以岸段警戒潮位值为基准的预警报业务空白。通过实施新一轮警戒潮位核定,改变了以往风暴潮预警报结果只针对单一验潮站、与应急响应脱节的情况,有效解决了“警戒潮位不警戒”的问题,海洋灾害风险预警能力上了一个新台阶,为保障人民生命财产安全和海洋经济健康发展保驾护航。目前已有部分沿海省份先行探索四色警戒潮位标识建设工作,并取得了很好的成效。

  二是增强海洋灾害防御能力,优化海洋空间开发保护格局,促进海洋生态文明建设。警戒潮位核定是沿海重点防御区划定、海洋灾害风险评估和区划、隐患排查等工作的重要基础。科学开展警戒潮位核定工作,对各地区、各部门进一步完善防灾减灾工程建设标准,补齐防潮排涝短板,做好海洋灾害风险防控和治理形成有力支撑。同时对指导海岸带空间规划、沿海产业合理布局、重大工程和产业园区建设具有重要意义,为海洋生态文明建设构筑起安全屏障。

  三是强化了职责,锻炼了队伍,进一步提升了各级海洋部门做好海洋减灾工作的能力。核定工作是一项系统性、综合性、技术性很强的工作,需要具备相当水平的专业力量来承担。各省(区、市)海洋部门因地制宜、整合资源,充分发挥部门职责与技术优势,充分调动国家局单位、市县单位、系统外单位、部队单位的力量,创新形成了各具特色的工作机制,培养了一大批年轻的海洋减灾专业技术骨干,为今后海洋减灾各项工作深入开展打下了基础。

  记者:国家海洋局是如何组织开展这项工作的?

  王华:一是加强组织领导,构建工作体系。国家海洋局始终牢固树立国家与地方“一盘棋”的思想,坚持中央统筹规划,地方承担主体责任的基本原则,形成分级管理、上下联动的高效工作机制。通过制订实施《警戒潮位核定管理办法》和《全国沿海警戒潮位核定整体工作方案》,建立国家、海区、沿海省(区、市)三级工作体系,成立技术指导组和指导组办公室(挂靠国家海洋局海洋减灾中心),切实落实分级管理责任制,充分调动各级技术单位参与地方组织的核定工作实施,形成了强大高效的工作体系。

  二是做好总体布局,分步规划实施。本轮核定工作始终坚持“整体规划、分步实施”的原则,从各地区经济发展现状、灾害防御能力、工作基础强弱等实际情况出发,总体布局全国核定工作,先行推进发达地区和重点岸段,做好整体进度协调和监督服务,有力保障了沿海各地区核定工作稳步有序开展。

  三是强化技术指导,严格质量管控。本轮核定工作始终坚持“遵循规范,强化质控”的原则,严格按照新国标要求开展核定工作。组建全国核定工作技术指导组,汇集了40余位国内风暴潮预报减灾领域的技术专家参与技术指导。制定实施《全国沿海警戒潮位核定技术指导组工作规则》,提升技术指导组在技术咨询、过程监督和成果审查中的规范化水平。组织开展大规模培训,在全国范围建立了一支能遵循新国标开展核定工作的专业技术队伍。制定实施《警戒潮位核定技术报告技术审查工作流程》,注重对关键环节技术质量的把控。严格执行国家、海区、省(区、市)三级审查,确保最终核定结果的科学合理。

  实践表明,明确中央和地方事权划分,加强部门协同配合对做好防灾减灾工作行之有效,为深化海洋领域防灾减灾体制机制改革提供了宝贵的实践经验。

  记者:目前沿海各省(区、市)政府已相继公布新的四色警戒潮位值,下一步,国家海洋局将重点做好哪些后续工作?

  王华:下一步,国家海洋局将贯彻统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,全面落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,积极做好警戒潮位的推广使用、标识设置和基础巩固等工作,切实服务于沿海经济社会可持续发展。

  一是加大新一轮核定成果的应用力度。加大警戒潮位宣传力度,进一步增强全民海洋防灾减灾意识,尽快促进预警能力提升。将核定成果纳入海洋减灾综合管理,使其在沿海社会发展规划编制、重大工程和产业园区选址论证、隐患排查治理、防灾减灾救灾工程建设标准建立等方面得到充分应用。

  二是积极开展警戒潮位现场标志物设置。通过实物载体对新核定的四色警戒潮位值进行标识,是面向公众比较直观的警戒潮位核定最终成果展示与应用方式。近期,国家海洋局将编制印发《警戒潮位现场标志物设置规范》,统一标识制造和设置要求,部署和指导全面开展相关工作,确保重点岸段和人口密集区域都能够设置醒目标志,进一步强化四色警戒潮位的减灾指导作用。

  三是进一步巩固通过核定工作形成的能力基础。核定过程中,各级海洋部门借助资料收集和外业调查,掌握了一批最新的基础数据,形成了一批可用性强的中间结果和技术报告,建立了一批海洋临时观测站点,这些都是核定工作中积累的重要基础能力。我们将开展警戒潮位基础数据和成果库建设,结合国家地方观测网规划推进原临时站点或附近位置固定站的建设,推动已有的基础能力持续在今后海洋减灾各项工作中发挥重要作用。