着力改善生态环境 高效利用海洋资源

作者:  来源:中国海洋报   发布时间:2016-12-15 09:44:39   [打印本页] [关闭窗口]

  日前,《广东省海洋生态文明建设行动计划(2016年~2020年)》(以下简称《计划》)出台,提出将海洋生态文明建设贯穿于海洋事业发展的全过程和各方面,实行基于生态系统的海洋综合管理,逐步改善海洋生态环境质量、高效利用海洋资源。就《规划》出台的背景、思路、任务,中国海洋报记者近日采访了广东省海洋与渔业厅党组成员何少青。
  主持人:请介绍一下《计划》出台的背景。
  何少青:近年来,党和国家高度重视生态文明建设,将其列为中国特色社会主义事业的重要内容,并提出了包括绿色发展在内的五大发展理念。可以说,生态文明建设事关人民福祉、事关民族未来。海洋生态文明是生态文明建设的重要组成部分,尤其对于广东这样的沿海大省而言,海洋生态文明建设的重要性更是不言而喻。为大力推进海洋生态文明建设,促进人海和谐,推动经济社会的可持续发展,建设美丽幸福广东,按照《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》及有关要求,我们制定了“广东版”的《海洋生态文明建设行动计划》。
  主持人:《计划》制定的思路和理念是什么?
  何少青:广东深入贯彻五大发展理念,大力推进海洋生态文明建设,紧紧围绕建设广东海洋强省和美丽海洋的总目标,坚持问题导向、需求牵引,坚持陆海统筹、区域联动,坚持创新驱动、重点突破,以海洋生态环境保护和资源节约利用为主线,以海洋生态文明制度体系和能力建设为重点,以重大项目和工程为抓手,将海洋生态文明建设贯穿于海洋事业发展的全过程和各方面,实行基于生态系统的海洋综合管理,推动海洋生态环境质量逐步改善、海洋资源高效利用、开发保护空间合理布局、开发方式切实转变,为广东省实现“三个定位、两个率先”的战略目标做出积极贡献。
  主持人:根据《计划》,广东海洋生态文明建设主要任务和亮点有哪些?
  何少青:为推动海洋生态文明建设,我们确定了10方面的主要任务,包括实施总量控制和红线管控、深化海洋资源科学配置和管理、严格海洋环境监管与污染防治、加强海洋生态保护与修复、强化海洋监督执法、实行绩效考核和责任追究等。
  在总量控制和红线管控方面,将强化自然岸线保有率目标控制,把《广东省海洋功能区划》确定的自然岸线保有率控制目标和整治修复海岸线长度指标逐级细化分解,将自然岸线保有率纳入沿海各级政府政绩考核。今年完成全省大陆自然岸线本底调查,2017年完成全省海岛自然岸线本底调查,2018年前完成海岛岸线修测。同时将划定海洋生态红线,把重要、敏感、脆弱的海洋生态系统纳入海洋生态红线区管制范围并实施强制保护和严格管控,实施海洋生态红线区常态化监测与监管。
  在海洋资源科学配置和管理方面,将严格管理围填海活动,促进沿海产业合理布局,推进海域海岛资源市场化配置,完善海域海岛有偿使用制度,规范无居民海岛使用管理。
  在海洋环境监管与污染防治方面,我省将强化陆源污染排海的联防联控,加强环保、水利、海上交通运输等部门的协作,联合开展全省沿海入海污染源、入海排污口调查监测,强化沿海港口、重点企业及产业园区污水排放口和河流入海断面的监测。同时健全海洋环境应急响应体系,在赤潮高发区、石油炼化、油气储运、核电站、大型港口码头与仓储区等重点区域,开展海洋环境风险源排查和综合风险评估。完善海洋生态灾害、环境突发事件和海洋污染事故应急响应体系建设。
  在海洋生态保护与修复方面,将加强海洋生物多样性保护,建立海洋生物多样性与外来入侵物种信息库,拟新建2个海洋自然保护区和10个海洋特别保护区。探索海洋生态补偿机制,研究海洋生态补偿办法,探索建立结果导向的海洋生态补激励机制。
  在强化海洋监督执法方面,健全完善地方法规规章制度,建立实施覆盖全省沿海地区和海洋系统的海洋督察制度。制定海洋渔业领域行政管理权力清单、责任清单和负面清单。开展围填海计划管理、区域用海规划、海域使用论证、海域有偿使用和海域评估制度实施情况监督检查。针对围填海面积超过管制计划、海洋资源消耗和海洋环境容量接近或超过承载能力、海洋环境质量改善目标未完成、海岸带生态破坏严重、海岸带生态保护及整治修复任务未完成、存在严重违法违规用海行为的市、县(区),实施区域涉海建设项目和用海限批,暂停审批该区域内除污染防治、循环经济及生态修复以外的涉海工程建设项目。
  我们还将建立海洋生态文明建设绩效考核机制,从2018年起,开展海洋生态文明建设成效评估。完善海洋生态环境损害责任追究和赔偿制度,将海洋生态环境及渔业资源损害赔偿纳入社会诚信管理体系。
  主持人:广东省将开展哪些项目和工程来推动海洋生态文明建设?
  何少青:我们将开展治理修复、能力建设、专项调查和示范四大类共17项重大项目和工程建设。其中将重点开展美丽海湾、美丽海岸、美丽海岛和美丽滨海湿地“四美”建设工程。
  “美丽海湾”建设工程,将以水质污染治理、环境综合整治、生态修复重建、生物资源养护和景观提升为主要内容,各沿海市选址建设1~2个美丽海湾。
  “美丽海岸”整治工程,将在2018年完成惠来靖海湾、汕头企望湾、惠州范和港与茂名水东湾等砂质海岸整治修复。2020年,完成汕头莲花峰、揭阳榕江口、汕尾金町湾等海域海岸带整治修复及海岸带景观工程建设,拓展公众亲水岸线岸滩。到2020年,全省建成滨海休闲廊道和海岸景观带不少于200公里。
  “美丽海岛”保护工程,将开展海岛生态状况普查,制定海岛保护名录,进行海岛物种登记,建立10个海岛物种标本与种质资源库。选取典型海岛整治修复,到2020年完成10个海岛的生态修复,恢复受损海岛的地形地貌和生态系统,80%的有居民海岛固体废弃物和污水得到有效处置。
  “美丽滨海湿地”修复工程,将推动新建一批海洋湿地公园,重点加强湛江乌石海洋公园红树林、珊瑚礁和人工鱼礁等生态系统修复和重建,徐闻珊瑚礁国家级自然保护区和南澎列岛海洋生态国家级自然保护区珊瑚礁生态系统修复和养护。到2020年,全省新增红树林1000公顷,新增海草床100公顷。